关于鄂西生态文化旅游圈建设投融资的几点建议

2014-09-15 00:55:56  

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湖北省政协港澳台侨和外事委员会

    8月25日-28日，省政协港澳台侨和外事委员会由李宗柏副主席带队到十堰、随州两地，就鄂西生态文化旅游圈建设投融资政策进行了调研。调研组听取了当地政府及有关部门的情况介绍，并考察了十堰武当山、太极湖、黄龙古镇和随州炎帝神农故里等景区。调研组认为，十堰、随州两地发展生态文化旅游的实践表明，在融、投资方面必须进行大胆创新，才可能解决当前在旅游产业发展过程中的资金瓶颈制约，促进其发展。

    去年7月以来，十堰、随州两市认真贯彻省委、省政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定，做了大量工作。

    十堰市一年来旅游业发展步伐不断加快，2008年全市接待国内外旅客921万人，总收入达41.8亿元，分别增长21.2%和32.2%，创历史最好成绩。2009年1-7月全市共接待游客686.9万人次，实现旅游收入30.2亿元，与2008年相比分别增长24%和22.5%。同时，加快旅游项目建设，对旅游交通、景区景点、旅游接待设施、旅游文化等项目进行了总体规划，计划投资800亿元，并提出了一、二、三、四旅游大交通工程。2009年计划开工建设重点项目45个，投资69亿元，已完成投资9.15亿元。其中，武当的太极湖新区基础建设项目总投资15亿元，武当山旅游港口及综合开发项目总投资3亿元。同时，《十堰鄂西生态文化旅游圈建设总体规划》和《十堰生态文化旅游发展规划》正在加紧制定。

    随州市一年来景区景点建设、旅游基础设施建设都取得突破性发展。据不完全统计，已投入资金达40亿。随州市大力招商引资，用改革改制的办法盘活资产，用政府主导投入的杠杆启动和激活民间资金，用“见花浇水”择优扶强的办法争取金融支持，较好地破解资金短缺难题，已显示出强劲的后发优势。

    近一年多来，十堰、随州两市在发展旅游业方面有以下几个特点：一是市委、市政府高度重视。市委、市政府主要领导挂帅，有关部门组成专班。二是编制总体发展规划。三是加大旅游景点景区、基础设施建设的投入。四是鼓励民间投资初见成效。

    存在的主要问题：十堰、随州两市均反映融资困难。十堰市五年规划约需800亿元，第一年的预计投入仅为69亿元，远远未达到年均160亿元的投资要求；随州市仅筹资30亿元，与总体规划投资需求相距甚远。旅游基础设施的投入，如通往景区的道路和景区所需的电力、水和环境保护等等也存在政府投入不足、企业投资没有积极性等问题。小区域、小景点的旅游发展资金筹措困难，如十堰张湾区黄龙镇，有较为丰富的自然和人文资源，如古建筑中的会馆建筑集有武昌会馆、黄州会馆、江西会馆、山陕会馆，在国内很少见。目前不仅难以成为旅游景点，连保护也缺乏经费，由于涉及文物所有权不明确，民间资本无法进入。部分旅游基础设施建设目前处于政府无投资能力、银行和民间无投资热情的状态。

    省委、省政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定对大力发展旅游产业的重要意义和政策措施已作了全面阐述，为更好地贯彻省委、省政府的决定，我们特提出如下建议：
    一、在鄂西圈区域内现有基础上进一步加大政府公共投入，加大旅游基础设施建设。政府公共投入可建立省市两级机制，大型的、综合性的、跨行政区域旅游景点基础设施建设可由省级财政投入，小型、一级性的旅游景点基础设施建设可由各市州财政投入。时间上见效快、对当地经济发展促进大的旅游景点周边基础设施建设优先投入，应制订公共投入的计划，并向社会公布。
    二、请省政府出面加强各银行的沟通。必要时省政府采取贴息或担保的办法，解决目前旅游企业贷款、融资难的问题。引导银行加大对旅游企业的信贷投入。同时，创新旅游投入的金融产品，探索符合旅游企业的贷款评级和授信指标体系。借鉴外地以无形资产（人文资源、风景名胜等）形成知识产权变通融资等办法。在部分景区尝试所有权和经营权的合理分离，以经营权替代所有权作为贷款抵押物等创新模式。
    三、进一步加强外资的引进，在外资引进的过程中，学习江西经验，做到引入外资与银行的合作，必要时以政府财政作担保，帮助入门企业解决融资难的问题。
    四、有必要对旅游发展而受益较大的企业和行业适当征收特别税或费，用政府干预修正市场配置资源失灵的状况。
    五、部分旅游景点和景区分布在与扶贫、移民有关的区域，扶贫资金、移民资金可适当灵活掌握，作为政府的公共投入而用于景区周边的基础设施建设。
    六、鼓励有条件的市州发行旅游基础建设债券，积极支持有条件的旅游企业上市融资。