关于推进贫困山区农村文化繁荣发展的建议

2014-09-15 00:55:59  

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段绪慧  委员

    2009年11月11日，省委、省政府出台的《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》提出，到“十二五”期末，努力把湖北建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚的文化强省。可以说，省委、省政府的战略决策高屋建瓴、高瞻远瞩，发展目标振奋人心、催人奋进，工作措施符合实际、坚强有力。在为我省文化事业做大做强叫好的同时，我作为一名基层文化工作的政府负责人，在此建议：文化发展既要锦上添花，也要雪中送炭，需要大力扶持贫困山区基层文化事业发展。

    一、一个山区贫困县农村文化发展的现状
    为积极落实省委、省政府文件精神，最近我专门带领相关人员，就国家级贫困县——宣恩县的农村文化工作进行了专题调研。

    根据调查，宣恩县非物质文化遗产有传统艺术、民俗活动、民间礼仪、民族节庆、民间文学、民间美术、传统手工技艺等；文物有古建筑、民族建筑、古遗址、古墓葬、古生物化石、手工技艺设备、图书文学等。近年来，文化资源挖掘和保护工作取得了显著成效。2008年6月，宣恩薅草锣鼓列入第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录；同年11月，宣恩县被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。2009年3月，宣恩县两河村入选“中国历史文化名村”；同年6月，宣恩县有6项非物质文化遗产进入省级保护名录，18项进入州级保护名录，46项纳入县级保护名录。此外，有2位民间艺人被命名为省级代表性传承人，4位被命名为州民间艺术大师，10位被命名为县级优秀民族民间艺人。全县有4处文化生态保护区和10处省级文物保护单位，全县少数民族文化标志建设也取得明显成效。乡镇综合文化站建设步伐加快，公益性电影放映工程、文化信息资源共享工程、“农家书屋”建设工程、“农民体育健身工程”得到实施。群众文化活动逐步活跃，文化遗产普查有序推进，文艺创作水平不断提高，文化市场规模不断扩大。通过政府投入和项目实施的拉动，全县农村公共文化服务体系正逐步形成，农村文化活动逐步繁荣。同时，我们也深切地感到，全县文化发展仍然存在一些不容忽视的问题：

    1、基础设施相当落后。一是全县群众文化活动场所奇缺。县城仅有两个小型广场，各单位（除学校外）有篮球场不到10处，没有体育馆和灯光球场。二是公益性服务单位服务设施差。县文体局7个二级单位中，只有5个单位有办公场所，建筑总面积仅3000平方米。县博物馆占地面积200平方米，县图书馆建筑面积仅1920平方米。全县没有供大型文化演出和集体活动的影剧院和演剧院。县体校、县文化市场稽查队一直租房办公。

    2、文化队伍力量不强。由于自然流失和政策限制，文体、广电人才已严重青黄不接。原来的骨干因年龄和身体原因，或退休或退养，年轻的骨干嫌工资低、经费紧，难以养家，纷纷外出打工，有的转入政府机关和学校工作；因编制限制，文体、广电系统难以吸纳具有专业的大专院校毕业生，有的应聘来了也因待遇低留不住。文化队伍整体素质不高，全县文化系统只有一个副高职称，且已退休。队伍结构不合理，专业馆团多年没有新进人员。各乡镇文化服务中心缺乏专业人才，个别乡镇中心根本无法发挥职能作用。

    3、经费投入严重不足。一是上级财政投入偏少。城区“三馆”建设多年难以立项实施；乡镇综合文化站项目建设资金每站只20万元，按标准建设存在很大缺口；农家书屋、体育健身等项目也投入偏少。二是本级政府配套困难。县乡基本是“吃饭”财政，只能基本保工资、保运转，文化建设资金难以按上级政策标准配套。各镇文化服务中心“以钱养事”资金偏少，存在着“养事”就无法“养人”、“养人”就无法“养事”的困境。

    二、支持贫困山区农村文化繁荣发展的建议
    1、着力创造文化政绩。当今世界竞争，成败取决于综合国力的较量，经济、国防等硬实力和文化、科技等软实力在综合国力中共同发挥着巨大作用。领导干部为官一任，建功立业，应该创造全面的政绩，不断提高政绩的文化含量，努力创造文化政绩。经济建设是“显性政绩”，文化发展是“隐性政绩”；抓经济建设容易显山露水，抓文化难以立竿见影。因此，文化政绩容易被忽视。文化设施建设是文化政绩，文化遗产的抢救和保护也是文化政绩，发展文化、教育、卫生、科技、体育事业，树立共同的核心价值观，同样是文化政绩。

    当然，政绩观的改变、思想认识的提高只是一个方面，根本的是要建立更加科学的干部考核机制，重点是改变“惟GDP论”的考核思想和方法，重视经济与文化协调共同发展，提高社会事业建设工作在考核体系中所占的比重。只有这样，领导干部的政绩观才能更快得到转变，社会事业的快速发展才能从根本上得到保证。

    2、大力开展文化扶贫。各级各部门要进一步加大对贫困山区基层文化设施、文化队伍建设的资金支持。毋庸讳言，在文化发展中明显地存在着“马太效应”，为了收到立竿见影的效果，往往是肥上加膘、锦上添花的事做得多，而雪中送炭的事做得少。对于鄂西贫困山区来讲，文化建设还处于起步阶段，民族文化事业的基础还很薄弱，民族文化产业的发展还很不够，只能依靠政府主导，不断推进文化发展与繁荣。因此，中央和省级财政要加大转移支付力度，不断增加政府对文化事业的投入，扩大公共财政覆盖范围，形成稳定的经费保障机制，确保对文化建设的财政投入逐年增长。加大对基层文化基础设施建设、配套设备及其维修、文化信息网络建设、文化队伍培训等经费的投入。文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜，对文化馆、图书馆等公益文化事业单位给予必要的经费保障，保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。同时，制定优惠政策催生和促进文化产业的发展。在投融资方面，政府应推动多元化投资，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、融资渠道社会化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。在产业扶持方面，制定财政支持、税金减免、税利返还、差别税率等优惠政策，并设立专项基金，促进文化发展壮大。

    3、挖掘保护民族文化。对于武陵山区来说，必须立足民族文化这一独特优势，开展文化建设。恩施古为巴国领土，民族文化源远流长，是“歌舞的海洋”、“艺术的宝库”。利川民歌《龙船调》被列为世界25首著名民歌之一，享誉中外，地方戏曲有南戏、灯戏、堂戏、傩戏、柳子戏、皮影戏、木偶戏，地方曲艺有恩施扬琴、利川小曲、建始丝弦、宣恩道情、鹤峰鱼鼓、三才板、莲花闹、干龙船等，恩施民歌有“号子”、“山歌”、“田歌”、“灯歌”、“小调”、“风情歌”、“儿歌”、“宗教歌”等，民族舞蹈有摆手舞、撒尔嗬、八宝铜铃、肉莲响、猴儿鼓、耍耍、三棒鼓、地盘子等，民间器乐有吹打乐、“咚咚奎”和吹木叶等，民间工艺有“西兰卡普”、墨石雕刻和楠木嵌花等，民族节日有“女儿会”、“牛王节”、“侗乡会”等。只有民族的才是世界的，越具有民族特色越具有吸引力。当今世界，文化已经被纳入软实力的范畴，成为综合国力的重要标志。谁拥有独具特色的文化资源，谁就拥有了巨大的发展潜力和发展空间。恩施的民族民间文化，不仅是对外宣传时魅力十足的名片，更是发展经济时取之不尽、用之不竭的资源。发展民族文化，保护绿色生态，恩施州具有得天独厚的条件，稍加努力，就能创造几个中国第一、世界第一。在田径和赛车比赛中，如果始终跟在别人后面亦步亦趋，结果肯定是负于对手。高手往往是在弯道上独辟蹊径，实现超越，后发制人。民族文化，就是恩施经济超越的“弯道”之一。

    发言人单位及职务(职称)：恩施州宣恩县人民政府副县长