用科学发展观统领维稳工作确保我省社会和谐稳定

2014-09-15 00:56:12  

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民盟湖北省委员会

    近几年来，我省社会经济持续良好发展，尤其在应对全球金融危机的困难时期，全省上下聚精会神谋发展，一心一意搞建设，从总体上来说，社会和谐，人民安居乐业。但是，我们清醒地看到，我省仍然存在影响社会和谐的矛盾和问题，应当深刻认识我省发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视与化解矛盾，实现我省长远发展目标。

    一、我省维稳工作现状及问题
    1、信访压力较大，总量在高位运行。以湖北省黄石市为例，据统计，2008年该市共发生信访案件2033件次、8054人次，其中征地拆迁、企业改制、劳动保障类问题1289件次、5759人次，分别占63.4%、71.5%。2009年1—6月，黄石市、县两级党政信访部门共受理群众来信来访2613批次、10078人次，同比分别上升6.39%和25.29%。

    2、出现信访案件类型多样化趋势。信访案件类型主要集中在八大类：
    一是改制破产企业遗留问题。主要是内退职工生活费、养老保险、医疗保险、住房及居住区物业管理、计划生育奖励等问题。
    二是涉农问题。主要是土地二轮延包返乡农民工土地不能落实；农村建房审批不及时，违法建设多，攀比上访；征地补偿款内部分配不公，新老农户和出嫁女意见分歧大。
    三是涉法涉诉问题。主要是基层少数司法机关执法出现反复，导致群众“胜败皆不服”；一些刑事案件受害人交通事故、医疗纠纷案件判决后，被执行人没有赔偿能力；少数案件难以定性，久拖不决，个别命案长期难破；不少案件虽经多次复查定性，但当事人仍然不服，长期缠访。
    四是城市房屋拆迁问题。主要是安置不落实、补偿不到位；拆迁行为不规范；前后期拆迁补偿标准不一引起攀比。
    五是民办教师问题。主要是原辞退民办教师对辞退不服，反复上访；部分退养民师要求提高生活费标准。
    六是军队退役人员问题。主要涉及部分伤残退役军人、城镇退役士兵和企业军转干部等“三类对象”，其活动能量大、极易抱成团成群，相互攀比，易受外来串联影响，诱发群体性上访。
    七是移民问题。移民数量大，时间跨度长，不同时期政策差别大，涉及问题多，如国家规定对移民实行项目扶持，但不少新增移民提出与原迁散居移民一样实行货币化扶持，地方水库移民要求按照国家大中型水库移民享受政策补贴。
    八是城郊建房问题。主要是城区规划区内停止居民一户一宅审批，无相应配套措施，把关不严，突击建房的多。

    3、社会矛盾纠纷因素增多，社会治安形势复杂。当前，社会矛盾已经形成一定的社会基础和群众基础，一旦遇到“燃点”，就会引发事端。从基层调研的情况看，因为土地、用水、用电、建房、征地、拆迁、婚姻家庭等问题，以及社会管理部门行使职能过程中引发的矛盾纠纷等，比较容易成为群体性事件的导火索。特别是在各级医院患者非正常死亡、交通肇事逃逸等事件形成的医患纠纷、赔偿纠纷中，当事人对处理不接受、不理解，采取过激行为发泄不满情绪，如果处置不当，就会引发重大突发事件。

    4、传统的维稳工作机制效能较低。首先，维稳办、综治办、信访办的维稳职能难以准确界定，许多案件在各单位之间难以完全分割，需要多单位统一协调办理。其次，社会各项矛盾叠加，上访、群体事件、突发事故等多种形式交织出现，维稳任务艰巨复杂。第三，部分群众为了引起领导重视，多部门、多层次重复信访，其中存在不少疑难信访件或跨单位、跨地区、跨行业的信访件，导致多头受理或受理单位互相推诿，时间拖延久了，容易激化矛盾，导致极端事件的发生。

    二、对我省维稳工作的建议
    （一）强化维稳意识，加强责任追究
维稳工作是一项长期艰巨任务，全社会务必高度重视。各级领导要居安思危，摆正心态，正确看待社会转型中出现的各种利益冲突和矛盾纠纷，既不能掉以轻心，也不可畏首畏尾。要克服认识上的偏差，处理好经济工作与抓维稳工作的关系，不能出现上级领导重视，基层单位重视不够；出了事抓一阵，不出事不过问；敏感时期紧一些，平时松一些；口头上讲得多，行动效果差；思想上认识高，措施方法上处置不当等种种倾向。

    （二）构建“大综治”工作格局，形成快速有效的处置通道
根据维稳工作的复杂性、艰巨性、特殊性，要坚持用事物发展的逻辑性、系统性、规律性的思维方式来统筹谋划综治、信访、维稳工作，按照“治源头、化疑难、管长远”的要求，整合维稳资源，创建综治、信访、维稳三位一体的“大综治”工作格局。以湖北省黄石市为例，该市成立综治信访维稳工作领导小组，通过联席会议制度统一领导，统一指挥调度，统一分解交办，建立统一台帐，理顺职责关系，实现部门之间互相配合、互相协调、信息互通共享，形成责任明确、快速有效的处置通道，形成综合治理维护稳定的合力。

    （三）健全工作机制，努力提高矛盾化解率
    1、建立责任落实机制。依据社会不稳定因素的主要分类，对口成立工作专班，分工负责，各级层层责任分解，领导实行包案制度，实行一个案例、一名领导、一个工作专班、一套工作方案、一抓到底的包案负责制。各类专班还要及时收集、分类、研判、评估、报送预警性情报信息，科学制定处置方案，做好应急准备。

    2、建立矛盾化解排查机制。结合信访维稳形势，建立排查登记制度，对各类疑难问题进行排查摸底，分类登记，造册管理。通过定期与不定期组织人员开展综治排查，对广大群众普遍关注的热点、焦点问题，分阶段、有计划、有重点地开展整治和解决，对存在不稳定因素较多的区域开展重点排查及维稳工作，研究分析问题，查找根源，堵塞漏洞，把不稳定因素消除在萌芽状态。

    3、建立高素质维稳队伍。在各级建立专门组织机构的基础上，安排专门接访人员，开展接访培训和案例处置培训，形成高素质的专门的维稳队伍。要落实专门接访场地，配备充足的交通装备、现代化的信息系统及办公设备。把维稳工作经费纳入财政预算，保障维稳经费支出。

    4、建立奖励考核机制。建立案件处置结果群众评价制度，防止强行压制不解决实际问题的情况发生。将综治信访维稳工作纳入年度目标责任考核、领导干部年度考核等权威考核，对工作不力、造成不良影响的人员要进行问责谈话或通报批评，对化解疑难问题、处置群体事件中做出突出贡献的人员要给予奖励。

    5、建立监督及信息发布机制。加大公权监督力度。在案件处理过程中，有专门机构负责及时发布科学合理处置的信息；事情平息后，则及时发布对相关责任人的追究和善后处理信息。