加快发展先进制造业促进经济发展方式转变

2014-09-15 00:56:24  

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农工党湖北省委员会

    在经济全球化条件下，受资源和环保的双重制约，发展具有适应性的先进制造业已成为全球关注的重大课题。对我省而言，“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期，也是加快实现全省经济社会又好又快发展的重要机遇期。在经济全球化进程中，国内外产业调整与技术转移为我省实现产业升级和经济发展方式转变带来了前所未有的机遇。全面了解我省先进制造业发展现状，准确把握存在的问题及背后的原因，科学制定发展战略，明确提出对策建议，加快推进先进制造业向前发展，对湖北的经济社会发展具有十分重要的现实意义。为此，农工党湖北省委会专题调研组就湖北先进制造业发展情况先后赴武汉、襄樊等地调研，并形成调研报告，以期为制定湖北省“十二五”规划提供参考。

    一、我省先进制造业发展现状及特点
    1、先进制造业发展速度较快。2009年，在遭受国际金融危机严重影响的情况下，湖北工业生产仍然保持较快增长。全省规模以上工业完成增加值4742.43亿元，按可比价格计算，比上年增长20.1%。工业产品结构不断优化，高新技术制造业增长较快，2009年全省完成高新技术产业增加值1331.1亿元，比上年增长20.5%。以武汉市为例，2009年，全市规模以上工业实现工业总产值5032.18亿元，同比增长10.2%，其中汽车及零部件产业181.51亿元，同比增长101.8%；电子信息产业117.05亿元，同比增长41.5%；装备制造业106.1亿元，同比增长20.5%；能源及环保产业97.3亿元，同比增长28%；生物制药产业14.73亿元，同比增长18.2%，各先进制造行业的增长率均高于工业平均增长率。

    2、传统产业先进技术应用增强。我省传统优势产业通过企业改组、改造和技术引进，技术水平和装备水平不断提高，先进技术在传统优势产业中的应用不断增强。以襄樊市为例，2009年，该市农副食品加工、食品制造、饮料制造、纺织服装、皮革羽绒、竹木制品、家具、造纸、非金属矿物制品、工艺品制造等传统产业拥有资产348亿元，实现销售收入523亿元，实现利润21亿元，分别比上年同期增长38.6%、49%、61.5%，均高于该市规模以上制造业平均增速。通过产业链高效整合，积极增强先进技术在产业发展中的作用，使得传统行业较好地抵御了国际金融危机的冲击，成为工业经济增长中的一大亮点。

    3、技术进步和自主创新取得新进展。我省工业依靠不断自主创新，优化产业结构，提升核心竞争力，使得整个产业发展逐步实现从模仿创新向自主创新转变，从注重单向技术创新向注重集成创新转变。其间，先进制造业扮演了重要角色。2009年，全省科学研究和试验发展（R&D）经费支出178亿元，同比增长19.4%，全年共签订技术合同5694项，成交金额达77.9亿元，同比增长24%。以武汉市为例，2009年全市工业企业专利申请量达16000件，同比增长25%，全市大中型骨干企业普遍建立技术开发机构，拥有国家级技术中心14家，省级技术中心60多家。

    二、我省先进制造业发展中存在的问题及原因
    1、产业结构不尽合理。产业结构不尽合理是我省很多地、市、州普遍存在的问题，主要表现为产业发展极不平衡，“断腿现象”非常严重。以襄樊市为例，产业层次低，大中型企业少，重点企业不够大、不够强，产业链条较短，企业之间的关联度较低，没有形成较为完善的上下游产业，规模经济效应不明显等都是目前急需解决的重要问题。

    2、地区发展极不均衡。从我省目前的情况来看，大部分先进制造业集中于以武汉市为中心的城市圈内，大多数的扶持政策和资源依旧向这一地区倾斜，导致了湖北经济发展、先进制造业发展在区域上极不均衡的局面。这一局面不利于其他地方政府发展先进制造业促进地方经济发展的积极性，不利于我省经济长远发展。

    3、产品技术含量仍然较低，品牌较少。绝大多数中小企业的产品尚处于“仿制式”的生产模式中，产品设计、研发水平低下，多数核心技术和核心产品基本依赖进口，自主品牌少，知名品牌更少，部分制造企业的设备陈旧，未能以先进技术进行重新武装。

    4、较高水平的产品研发体系尚未建立。一是由于国家政策扶持不到位，企业研发中心作用尚未得到充分发挥。二是由于自主创新平台建设仍然有待完善，现有研发机构和资源的整合力度不够。三是由于科研拔尖人才缺乏，技术工人外流现象仍然比较严重。

     5、税收等政策方面的扶持有待加强。税收政策在引导和促进先进制造业发展的总体方向上，应当在企业采用新技术、新成果和以高新技术改造传统制造业方面给予必要的扶持和相应的优惠。但从目前我省先进制造业发展的现状来看，包括税收政策在内的宏观经济政策对制造业发展推进不力，相关政策措施针对性不强，是造成先进制造业发展进程缓慢的原因之一。

    6、金融支持体系亟待建立和完善。金融支持体系不足是一个全国性的普遍问题。在这样一个体制性的大背景下，湖北金融结构单一，缺乏应有的层次性，已远远不能与多种所有制形式、多种企业组织类型、多种产业结构格局、多种微观运营模式和多种企业规模并存的市场经济格局相适应，由此形成了制约湖北先进制造业发展的金融瓶颈。主要表现为：（1）中小金融机构发展不足，导致先进制造行业中的中小企业融资困难。（2）资本市场单一、作用有限，远不能成为先进制造企业的有效金融支持。（3）外资银行数量较少，制约了外向型先进制造企业的发展。（4）缺乏“立足湖北、面向全国”的本省籍银行，对湖北先进制造企业向全国其他省区的资本输出、拓展构成不利影响。

    三、我省先进制造业发展的对策建议
    1、制定和完善法律法规。在推进湖北先进制造业发展过程中，尤其是推动先进制造业基地和产业集群的发展过程中，政府需要有全新的观念，在鼓励基础性研究、制定保证公平竞争的法律法规等方面作出积极的努力，鼓励实行自由企业制度、创新的分配政策和法律保障等。在集群创新活动的发展过程中,政府可以通过法律、经济和组织管理手段，从制度、环境和政策层面引导创新活动的方向，建立集群内部的研究开发体系，致力于大学和企业之间的协调创新、保护创新成果和协调创新主体之间的矛盾。

    2、优化创新工作环境。政府应该提供更加完善的基础设施、尤其是信息化基础设施，同时还应该在机构设置、项目审批、基地建设和市场管理方面进行多项重要的调整和改革，以简化程序，增强服务，进一步优化先进制造业发展、创新的环境。具体措施有：提高政府机关的办事效率，减少办事环节；减小企业的外部成本，降低创业门槛；充分发挥政府动员资源、集中资源的强大功能，对重点产业内各企业给予“绿卡”政策；运用财政优惠、扶持政策,在一定期间让利给重点产业和企业，为先进制造行业的中小企业提供融资服务；为专业人员提供其所需要的基本生活设施、基本工作条件、教育环境等优惠条件，以鼓励他们集中办企业等。

    3、构建区域创新网络。首先，要高效配置资源，在中小企业发展到一定数量和层次时必须扶大扶强。规模企业、品牌企业、骨干企业、龙头企业是“先进制造业集群”这张网上的“结点”，本身就可以看作是一种产业环境，只有把有限资源的配置向它们倾斜，才能产生更多的配套需求，强化产业链延伸和相关行业配套的拉力，从而带动中小企业发展。其次，要营造创新氛围、促进分工协作。政府不仅要把引导先进制造业发展的重点放在提高产业集中度上，更要关注产业关联度的提高；同时要致力于提高企业家、经营管理者和产业工人乃至劳动力后备军的素质，引导企业实现战略创新、制度创新、技术创新和文化创新，形成持久竞争力。再次，构建良好的调控环境，使各个相关创新主体发生协同效应。基本取向是建立适合创业、创新的地方制度环境,建立相关的非正式职能部门为产业发展提供方便，并把单个企业和各个机构有效地联系起来，从而增强先进制造业集群的整体优势。具体来说，地方政府要致力于地方制度创新、制定产业区位政策、重建专业市场、建设信用体系、开展区域营销以及培育发展协会、技术中心等中介服务机构。

    4、引导先进制造业基地发展。先进制造业基地是政府组织经济工作的基本切入点，它可以最集中贯彻政府的产业政策，有效促进先进制造业发展。地方政府应该集中有限资源，突出重点地优先建设与产业相关的基础设施和辅助设施，优先进行先进制造业基地建设，这样可以有效地实现产业的集聚，推动企业集中连片发展。建立先进制造业基地，使产业集群地理更为集中，可以集约利用基础设施,降低整体开发建设成本，降低产业发展成本。