加大农业板块建设力度推进我省农业产业化发展

2014-09-15 00:56:30  

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民盟湖北省委员会

    农业板块经济相比传统农业发展模式是一次管理体制上的创新。我省自2003年以来，农业板块经济正快速崛起，优质水稻、优质柑橘、优质畜禽、名优水产品四大板块在全国占据举足轻重的地位，油料、蔬菜、棉花、茶叶、小麦、蚕桑、中药材等优势农产品和特色农产品板块获得快速发展。

    一、七年来我省农业板块经济建设成绩斐然
    1、构建了一批产业化发展基地。截止2008年底，项目协议范围内的种植业板块基地面积达到438万亩、畜禽养殖小区达215个、水产板块基地面积达210万亩。
   
    2、扩大了板块规模。通过项目安排，促成生产条件相似的地区实行跨行政区域的生产基地连接，消除空白地带，集中连片发展，形成大的板块。2007年，仙桃、监利、洪湖等3县市实施洪湖周边百万亩稻田高效种养模式板块项目，三年内建设稻鸭共育、小龙虾野生寄养及稻蟹连作三种高效种养模式200万亩；2008年，省农业厅与宜昌市政府签订协议，着力打造长江三峡200万亩优质柑桔板块高效经济区；省农业厅与黄冈市政府签订协议，共同建设鄂东大别山100万亩桑茶药板块经济区；襄阳区、宜城市、枣阳市、钟祥市、曾都区共同签订协议，实施800万头优质畜产品板块经济区。

    3、扶持和发展了一批农业龙头企业。如国宝桥米、福娃集团、采花毛尖、孝感棉纺、精武鸭脖、神丹蛋品等，同时一批国内有影响的大企业也纷纷落户湖北，如中粮、雨润、双汇、汇源、伊利、鲁花、娃哈哈等。到目前为止，销售收入过10亿元的龙头企业有5家，过5亿元的企业有12家；出口创汇过1000万美元的企业有5家，其中有1家公司超过2000万美元。

    4、组建了一批专业合作经济组织。例如，荆门市把农村合作经济组织建设纳入农业板块基地建设范围，通过采取“企业优价、农户自愿、订单种植、产品统销、双方共赢”的运作模式，走出了一条“企业＋基地＋合作社（协会）＋农户”的板块经济发展模式，优质稻实行百分之百的订单生产，大大激发了农民的种植热情。

    5、形成了以政府资金投入为引导、多元化的板块建设资金投入体系。2003—2007年，省级财政共投入农业板块基地建设专项资金2.78亿元，2008年安排专项财政预算2.1亿元。在省级板块资金引导下，各地广辟融资渠道，形成了全方位、多形式投资板块基地建设的热潮。2003年以来，全省板块基地建设共吸引社会资金50多亿元。

    在国家政策和湖北省委、省政府大力扶持下，我省农业板块经济建设取得了很明显的产业发展效应：一是通过板块基地建设进行生产示范，带动板块基地及周边农户进行农产品专业化、标准化生产，为农产品的现代产业化发展打下坚实基础。二是企业集聚效应，即板块基地为企业提供了稳定、优质的农产品加工原料，大大降低了企业的生产经营成本，从而促进企业的扩大或引来更多的企业。三是市场效应，即板块基地作为同类产品的集中产地，批量大、品质优，客户的采购成本低，产地及产品的知名度高。四是增收效应，板块基地区域的农户和企业的收入明显高于非板块经济区，据统计，板块基地核心示范区历年农民人均纯收入增加500元以上，远远高于全省平均水平。实践证明，板块经济建设有利于推进湖北农业现代产业化发展，是一条培育现代农业产业技术体系、壮大区域（县域）经济的新路，是一条农民、企业、政府“共赢”的发展之路，也是实现农业大省向农业强省跨越的新路。

    二、我省农业板块经济建设存在的主要问题
    1、产品深加工问题。湖北拥有较丰富的农业资源和充裕的初级农产品,但农产品加工产业发展较为滞后。一是管理体制不明晰。全省没有明确规划、指导农产品加工业发展的主管部门，尚未形成统一协调的工作机制。二是企业扩张力不强，自主创新能力不足，有效的激励机制未形成。三是企业税负重、融资难，标准化优势原料生产难组织。全省以农产品为原料的10个加工行业的销售税率，除烟草制造业外，全部高于全国平均水平。农产品加工企业普遍存在收购资金无保障、技改资金无来源的问题。四是产业支持体系薄弱，扶持重点不突出，产业发展的调控手段不强。具有优势的粮食、油料、蔬菜、畜禽、水产品等的加工基本上还是初加工、粗加工，缺乏将一种原料进行多种产品开发的能力，产品加工增值效益还停留在中低水平。农产品及加工制品科技含量普遍偏低，虽然有了一些品牌，但在市场上叫得响的非常少，市场份额很小。五是大型龙头企业不多，产业链条不长，产品竞争力不强。规模以上农业产业化龙头企业中，亿元以上企业只占10%左右；5亿元以上企业不足5%；10亿元以上的企业屈指可数。而且规模较大的龙头企业多是酿酒、纺织类的传统工业企业。六是发展环境还需进一步改善。农产品“绿色通道”仍不畅通，农产品质量标准和检测体系尚未建立健全，影响了龙头企业的市场竞争能力。

    2、资金投入问题。由于历史原因，我省农业生产结构“小而全”的状况还没有根本改变，大市场、大企业、大品牌、大基地不多，难以适应农业市场化、国际化的新形势。板块建设取得不错的效果，但建设面积与湖北农业规模相比太小。在地方财力有限、农民没有完全实现小康的情况下，资金投入仍然是制约板块经济发展的瓶颈问题。

    3、土地规模经营问题。板块经济发展客观上要求与规模化经营的土地相配套，但是原有的土地承包制制约了规模化、标准化生产的发展。我省人均耕地少，外出务工人员多，农民分散经营的土地零星分布在各个片块。在连片经营的过程中，土地的权属和使用问题成为困扰农业板块经济发展的重要因素。

    4、资源整合问题。党中央和国务院在“多予、少取、放活”的方针指引下，在取消农业税后，相继出台了一系列惠民政策。几乎所有的涉农部门都设有农业建设项目，交通部门有通村、通乡公里项目，文化、科技部门有“三下乡”项目，具体项目名称约50余个，所涉及的资金总额巨大。但是由于各自为政，缺乏统筹协调和统一规划，往往资金和项目都只往工作基础好的地方“扎堆”，所以资源整合成了亟待解决的问题。

    5、专业人才问题。农业板块建设迫切需要各方面的人才到农村去创业。目前，我省在农业板块建设中缺乏大量的农业科技人才、市场营销人才和工程管理人才。然而由于农村工作条件差，比较效益低，吸引不了人才，留不住人才；有的地方有了人才也不懂得珍惜，不善于发挥他们的作用。

    三、加大我省农业板块经济建设的建议
    “十二五”期间，全省农业板块基地建设应以农民增收、企业增效、产业发展为目标，以市场为导向，以主导产业和特色优势农产品为支撑，以农产品基地建设和龙头企业发展为核心，以农民专业合作组织为纽带，以项目和产业集群为载体，以科技创新为手段，因地制宜，分类指导，整合力量，逐步建立产加销、贸工农一体化的产业体系和风险共担、利益共享的利益联结机制，完善和延长产业链，提高农产品附加值，促进农业产业升级换代，增强农产品参与国内国际市场竞争的能力，提高农村经济整体素质和综合效益。通过连续的、配套的投入，使我省农业板块基地的生产能力进一步巩固提高，区域特色优势更加明显，产品产业结构布局更加合理，产销市场衔接更加紧密，农民增收渠道更加畅通宽广，农村生产生活环境更加和谐友善。为此，就湖北“十二五”规划中有关农业发展规划的制定，我们具体提出以下几点建议：

    （一）把农业板块经济建设与我省“两圈一带”发展战略及城乡一体化建设结合起来
    农业板块经济发展作为湖北现代农业发展核心部分，是整个国民经济发展的基石，它的成败对湖北能否实现中部崛起，能否实施好“两圈一带”总体战略、引领湖北科学发展起着至关重要的作用。因此，发展农业板块经济特别是我省优势农产品的产业布局（如江汉平原优质水稻产业），一定要与实施“两圈一带”战略构想相结合，选准产业，统筹规划，从而能带动区域经济健康持续发展。一是在推进农业板块经济进程中，要努力推进我省城乡一体化。在板块经济发展过程中，要把板块基地建设和农产品产业布局与区域经济和产业结构调整优化、板块基础设施建设与城乡居民点体系建设有机结合起来，做到与城乡生产要素流动的优化配置一体化、城乡社会经济运行机制及保障体系的一体化以及城乡生态环境系统建设的一体化，从而推动城乡一体化建设和发展。二是在推进农业板块经济进程中，建立“一盘棋”的建设格局。要贯彻科学发展观，打破农业板块经济建设过程中各投资主体各自为政的混乱局面，农业板块基地建设要像工业园区那样作好规划编制，对产业发展做好定位，对发展的周期作好合理安排，发展措施要具体细致，避免盲目性、随意性，在项目建设中做到“规划一张图，审核一支笔，施工一盘棋”。

    （二）把农业板块经济建设与农业产业化发展结合起来
    1、构建农业板块经济建设多元化的投资格局。为了解决农业板块建设资金不足的问题，必须建立多元投入的格局。一是各级政府要对板块基地建设有一个较稳定的投入机制，并根据基地的效益周期确定扶持期限。通过项目资金带动新的板块经济区域发展，积极扶持和发展农业企业，扩大农产品发展规模，在农业产业化进程中，坚持走产学研相结合道路，不断开拓创新，增强农产品的核心竞争力。财政资金的使用，要相对集中，主要用于核心板块基地项目建设，采用“扶持重点，以奖代补，量化考评，合同管理”的办法运作。什么地方板块建设搞得好，就支持什么地方、奖励什么地方，不搞地区照顾，不搞部门照顾，不“撒胡椒面”，对跨行政区域的项目给予重点支持。二是呼吁农村信用社等金融部门支持基地建设，扩大对板块农业的信贷业务，特别是农村信用社、邮政储蓄银行、农业发展银行应争取解决农民和企业贷款抵押担保难的问题，简化申请程序，为贷户提供方便。三是要借鉴工业招商引资的办法、制度和优惠政策，加大招商引资力度，鼓励外资通过直接投资、租赁经营、参股经营等多种形式，进入设施农业建设领域。四是鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和农民经纪人与农民结成利益共同体，共同推动农业板块建设。

    2、加大对发展板块经济的科技支撑力度。主要措施应包括：
    （1）创新利用专用性、区域性的新品种、新技术。农业板块经济是区域性经济的典型代表，不同的气候和人文生态地域特点决定板块经济发展特点，这就需要有针对性研发和筛选专用性的新品种和新技术、新工艺。如仙桃、监利、洪湖等3县市实施洪湖周边百万亩稻田高效种养模式板块项目，应根据江汉平原的气候、生态特点，进行适宜本区域水稻优良品种的选育和推广，在稻鸭共育模式中，水稻品种和鸭品种的选择要注重彼此生长的共性和适应性。并且，还应根据企业的不同技术需求，开展适于企业进行加工的农产品基地建设。如，进行优质大米加工的企业，应重点在板块基地建设中，选育和推广综合抗性好、外观和口感品质好的水稻品种。

    （2）建立自然灾害预警系统，增强板块经济抗风险能力。近几年，由于全球气候变化，极端灾害天气频发，对农业生产造成极大的破坏。2008年2月我省的冰雪灾害，2009年2月襄樊及周边地区的持续干旱，2009年8月我省大面积的高温干旱等，都极大威胁我省的农业生产安全。今年以来，西南5省的干旱灾害造成的农业生产损失触目惊心。气候变化无常，迫切需要我们尽早建立自然灾害预警系统，特别是我省优势农产品板块经济区域自然灾害预警系统。依靠科技支撑，通过和相关科研部门共同开发和利用自然灾害预警系统，提前预防，增强板块经济抗风险能力，将极端灾害天气造成的农业生产影响减至最低。

    （3）建立主要农作物病虫草害综合防控系统。近几年，农作物病虫草害发生严重。我省水稻生产在2007年和2008年连续两年的飞虱虫害，由于虫害发生面积大和害虫的迁移性，防治相当困难，造成我省水稻产量和品质一定程度的下降。因此，在主要农作物板块基地建设中，我们应该建立起病虫草害综合防控系统，及时预警，及时防治。一是减少农药使用，保护农田基础生态系统。二是及时指导农户防治，提高治理效果。三是指导板块基地统一用药、规范科学用药，保障农产品的生产源头安全。

    （4）构建主要农产品的产学研发展平台。鼓励和引导龙头企业建立技术研发机构，联合科研院所、大中院校共同建设产学研发展平台，共同为农户提供产前、产中、产后服务，及时了解市场信息，定期发布市场变化动态，积极开展源头创新，及时掌握国内外研发动态，提升企业产品的核心竞争力。

    3、通过提升精深加工工艺提高农产品附加值。西方发达国家非常重视农产品加工利用技术的研发和应用，在农产品所有环节中，把产后的贮藏保鲜、加工放在农业产业化的首位。美国、日本的农产品保鲜规模达到70％以上，意大利、荷兰等国家也达到了60％。在工业发达国家，80％以上的粮食和50％以上的果蔬实现了工业化转化，工业食品的产值占到整个食品产值的80％-90％。相比之下，我省农产品加工利用率还很低，产业层次也不高，不能发挥优质农产品的高附加值，阻碍了我省农业板块经济的发展。

    通过板块经济建设推动农业产业化进程、带动区域经济健康持续发展，必须以龙头企业为基本依托，通过政策支持，鼓励企业联合高等院校、科研机构，积极引进，大胆创新，开发农产品加工的新技术、新工艺，提高农产品的加工深度，延伸农产品生产的产业链，不断开发符合现代人消费习惯、具有市场潜力的新产品，提高农产品加工业的附加值。

    （三）把农业板块经济建设与农村土地整理规划及农村土地管理体制改革结合起来
    为促进板块经济现代产业化发展，必须对现有的土地管理体系和制度进行探索改革，使之能适应新形势下的农村发展。目前，我省农业板块建设在省级行政上归口省农业厅主管，农村土地整理归口省国土资源厅主管，机制体制上的不协调严重影响了农业板块建设与发展。要解决这一问题，政府一定要加强协调，理顺关系，在管理体制上形成统一协调的工作机制，避免冲突和重复，为保证农业板块建设各项工作的落实提供组织保证。

    认真做好经营机制的转换工作，确立并逐步实行土地流转政策，让分散的土地向大户、能手集中，推行规模化开发、专业化管理，才能推进特色板块基地较快发展。在这方面，武汉市汉南区作了一些有益的尝试。该区在发展大规模的名特水产板块经济过程中，探索出了三种土地流转方式：一是龙头公司集并发包方式，由龙头企业将市场田集中承包后统一开发建设，实行规模经营。二是返租倒包方式，由街场先将农户的责任田按市场价收回，集中连片开发成标准化的养殖基地后，再倒包给农户。三是土地置换方式，对在不同基地从事农业生产、而又有互换产业意愿的农户，街场对他们的土地进行跨区域置换。通过有效的土地流转，名特水产板块基地一年开发几千亩，一年一个新台阶，规模迅速扩大。在基础设施建设上，基地按照正规化标准，对水、电、路、绿化及生产管理用房统一规划、同步实施，开发一片、建设一片，保证鱼池整齐规范，道路硬化畅通，水系排灌方便，用电安全充足，房屋美观实用。因此，在今后板块经济发展过程中，要大胆改革创新，大力推进农村土地管理体制改革，积极探索新的土地流转制度和方法。