坚持“一主三化”方针科学发展县域经济

2014-09-15 00:56:38  

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湖北省工商联

    在2002年全省经济工作会议上，省委明晰了“一主三化”的县域经济发展思路，在2003年政府工作报告中，省政府确立了“一主三化”的县域经济发展方针,就是“坚持县域经济以民营为主的取向，加快推进工业化、农业产业化、城镇化”。八年来，“一主三化”的发展方针逐步深入人心，逐步变成全省人民的共识与行动，成为县域经济发展的巨大推动力量。坚持“一主三化”的发展方针，对于发展壮大县域经济，全面推进小康社会建设、和谐社会建设和新农村建设，实现富民强县目标具有重大战略意义和现实意义。

    围绕坚持“一主三化”方针，科学发展县域经济需要明确三个观念：
    1、工业化是带动城镇化和农业产业化发展的主导力量。在“一主三化”方针指引下，我省县域工业得到较好较快发展，到2008年，我省县域工业化率逐年提高到36.3%，县域规模以上工业增加值达到1732亿元，占全省工业经济的比重逐年提高到45.1%，其增速高出全省4.2%。加快县域工业化进程，实现以民营经济为主的发展目标，蓬勃发展的个体工商户功不可没，不断做大作强的民营企业功不可没。例如，地处汉川市的湖北福星集团不断推进技术创新，提升主业生产能力和产品竞争力，通过一业为主，多业经营，实现年销售收入过70亿元，年实现税利过10亿元；又如，地处潜江市的金澳科技（湖北）化工有限公司通过技改扩能，把一家设备简陋的小企业发展成为具备年加工原油260万吨、年产品价值100亿元生产能力的大型企业。

    2、产业兴镇是推进城镇化的高效途径。构筑规划科学、布局合理、特色突出的，“以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系”是省委省政府推进“一主三化”发展战略的重大举措之一。我省民营企业响应号召，积极参与城镇化建设出现可喜局面。例如，湖北福星集团经过努力，从小到大，发展成为国内外知名的大型企业，但是企业草根情结依旧，坚持产业兴镇，以企带村，大力资助兴建供水、教育、文化等城镇设施，在偏僻边远的农村托起一座现代化的工业重镇——汉川市沉湖镇。又如，卓尔集团和金马凯旋集团在黄陂区政府的支持下，在远离中心市区建设汉口北大市场和中国家俱CBD，已初具规模，全部建成后，可形成年销售额大约800亿元的商贸重镇。再如，湖北现代集团联合加拿大贝祥投资集团在仙桃开发建设按照工业、商业、农副产品加工、居住服务功能分区的“现代·中加科技城”，规划用地面积3000亩，建筑面积200万㎡，总投资约30亿元。

    3、民营企业在农业产业化发展道路上大有可为。近年来，一大批民营企业积极参与新农村建设，参与农业产业化经营，取得良好的经济效益和社会效益。湖北福娃集团手牵农户，放眼市场，开发加工农副产品，在农业产业化道路上不断探索发展壮大，“银欣”大米和“福娃”食品多次被评为“湖北名牌”，有九个品种被认定为国家级“绿色食品”，年产值近10亿元。湖北神丹公司上连超市下接农户，打造中国蛋品品牌，“神丹”系列6大类蛋品被认证为中国“绿色食品”，产品进入1000多家大型连锁超市和3000多家便民连锁店，并与世界三大零售巨头家乐福、麦德龙、沃尔玛签订了全国合作协议，产品销售日、韩、澳、美、香港等地和国内30个省市。

    围绕坚持贯彻“一主三化”发展方针，提出三点建议：
    1、加快推进县域工业化进程。工业化是“三化”的龙头，是推动县域经济发展的主导力量。要着力优化工业发展环境，挖掘工业发展潜力，盘活工业发展存量，引进工业发展增量，做大工业经济总量，提升工业经济比重，提高工业发展效益，防止工业污染危害。要着力解决融资难这一制约工业发展的老大难问题，建议各国有商业银行恢复或建立县、乡两级信贷服务网点，经营方式采取注入式信贷资金投放，而不是抽水式资金吸储。最近，省工商银行高度重视加强中小企业信贷业务，即将出台《关于进一步推进小企业信贷业务发展的工作意见》，并明确提出要成立“小企业金融业务中心”和“小企业专营支行”，“要提高小企业贷款在本行贷款的比重”，这一举措，有利于突破中小企业融资瓶颈，值得重视推广。建议鼓励激励民资商业银行延伸到县镇经营，建议通过税收优惠、加大政府担保或再担保支持力度支持县域金融服务业发展。

    2、规划建设发展好新城镇。伴随经济社会快速发展，人口城市化进程加快是客观规律和必然趋势，建议我省按照近期50%、中期60%、长期70%的人口城镇化率来规划县域人口分布，来规划建设发展好城市、集镇和乡村。一是建议部分县城规划发展为中等城市，部分中心集镇规划发展为小城市，集约规划建设好乡村。二是建议顺应产业带动性迁移、择业流动性迁移和农民致富性迁移为主导的人口城镇化趋势，帮助具备城镇谋职生活能力的“城乡两栖人口”定居城镇，从户籍迁移、廉租住房、子女就学、社会保障等方面为其提供城镇居民待遇，以提高土地集约利用效率，增加可利用的农业耕地和建设用地，为留乡务农农民增加生产资料、扩大劳动空间。根据我省实际，人口迁移的引导方向应主要是中小城市和中心集镇，就近迁移效率更高，稳定性更好。

    3、激励民营企业参与农业产业化经营。“促进农村经济社会全面进步”需要汇聚企业、公民的智慧和力量。要引导民营企业通过多种途径参与新农村建设，推进农业产业化。一是上山：发展山区经济，开发山区资源，改变山区面貌，帮助山民脱贫致富；二是下乡：参与农业产业化经营，兴办涉农企业，发展涉农产业，按照“公司+基地+农户”产业链方式，探索企业资本与农民土地资本组织农业生产合作社模式，组织分散农户参与社会化大生产，围绕特色优势农产品的规模生产、系列加工、产品变形、集约经营、价值增值动脑筋、想办法、下功夫、求实效；三是“回归”:引导民营企业家回家乡投资兴业或帮助支持家乡事业发展；四是“联村”:引导民营企业对口联系帮扶农村，连接农业产业化发展链条。