全力推进村级综合服务社建设努力增强为农服务功能

2014-09-15 00:57:19  

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樊 仁 富

    近年来，供销社作为为农服务的合作经济组织，紧紧围绕省委、省政府工作中心，发挥农村市场流通主渠道作用，力争在“扩内需、保增长”工作中有所作为。我们抓住我省推进村级组织活动场所建设的机遇，按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，积极创办“经营性服务和公益性服务相结合”、融“村务、商务、服务”为一体的村级综合服务社，努力使其成为撬动农村市场的有力支点。自2008年10月省供销社与省委组织部联合下发《关于依托村级组织办公活动场所创建农村综合服务社的意见》（鄂合发〔2008〕30号）以来，全省供销社举全系统之力，扎实推进村级综合服务社建设，并呈现出以下特点：

    一是引起各级党委政府的高度重视。从全省来看，15个市、州和74个县（市）的政府或组织部门都牵头成立了建设工作领导小组，以政府或组织部名义下发了实施意见和建设方案；不少市、县把村级综合服务社建设作为2009年政府为民办实事项目之一，纳入了政府目标考核范畴；赤壁、沙洋、应城、红安、利川等县（市）政府还为此提供了专项配套资金。

    二是得到了各部门的大力支持。省委组织部直接在洪湖市黄台村办点，提供了宝贵经验；省委农办多次到供销社开展调研，加强对村级综合服务社建设工作的指导；省财政厅与省供销社联合发文，进一步明确了5个试点县（市）工作的总体思路和重点；省商务厅、财政厅将村级综合服务社农家店纳入“万村千乡市场工程”管理，集中政策性资金予以支持。

    三是全省供销社系统倾注了大量心血。省供销社成立了村级综合服务社建设工作专班，由5名领导班子成员分别联系5个试点县（市），具体检查和指导。此外，还选取了17个县（市）作为联系点，安排1200万元专项资金进行以奖代补和经费补贴。2008年10月和2009年6月，省供销社在罗田和保康两次召开研讨会，探索建设过程中的一系列政策和机制问题。

    四是紧密结合实际，创新办社思路。各地供销社坚持开放办社原则，鼓励和吸引龙头企业、个体经营户、农民经纪人等社会力量以多种形式参与村级综合服务社建设。通过创新体制机制，初步形成了一套比较完整的建社模式：在规划布局上坚持依托村级办公活动场所；在功能定位上实行村务、商务、服务“三统一”；在服务内容上坚持公益性服务、经营性服务、代理性服务“三结合”；在运行机制上着力抓好“三项制度”，即组织上实行成员制、经营上实行商品配送制、服务上实行合作制。

    经过一年多的努力，截至目前，全省共兴建村级综合服务社5175家。村级综合服务社以农资、日用消费品销售和农副产品收购为基础，立足于搞活农村流通，主动提供其它市场主体覆盖不到、农民群众又迫切需要的经营性、公益性服务，以商务养服务，以服务促商务，减轻财政负担，全力打造主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心。其成效有以下几个方面：

    一是改善了农民消费环境，实现了安全便利消费。各地供销社以村级综合服务社建设为抓手，坚持用现代经营方式改造传统经营网点，使农村消费环境得到了有效改善。现在，很多地方的农民足不出村，就可以买到货真价实的生活必需品，享受到与城市一样安全便利的消费环境。截至11月底，全省供销社系统购销总额达到690.8亿元，同比增长38.3%。

    二是促进了农产品生产流通，带动了农民增收致富。村级综合服务社立足当地的农副产品资源优势，因地制宜开展农副产品生产、收购、加工、销售业务，帮助农民打通农副产品“进网络、进城市、进超市”的绿色通道，使一家一户的“小生产”与瞬息万变的“大市场”相连接，提高农民进入市场的组织化程度，促进农业增效、农民增收。截至11月底，全省供销社系统农副产品购进总额为75.8亿元，同比增长53.4%。

    三是推广了科技信息服务，促进了农业产业化经营。村级综合服务社积极开展农产品市场价格信息、农业技术推广、农村实用人才培训等服务，较好地解决了农民产前信息不灵、产中科技不通、产后销售不畅的问题。例如，宜都市供销社和三峡大学合作，自主开发了农村电子商务软件，让农民在家门口即可同时缴纳电费、通信费以及代办通讯开卡业务，今后还可提供网上交易、物流配送、农产品信息发布、农村医保、社保代办等服务。

    四是强化了综合服务，方便了农民生产生活。村级综合服务社在搞好经营性服务的同时，不断拓宽服务领域，创新服务手段，积极开展保险、邮政、通信等代理性服务和农技推广、就业培训、文化娱乐等公益性服务。洪湖、保康等地积极探索将村级组织承担的为民服务项目纳入综合服务社的服务范畴，开展户口转迁、证照办理、合作医疗费缴纳等全程代办服务，赢得了村干部和农民群众的一致好评。

    在中央和我省出台一系列“扩内需、保增长”的积极政策背景下，我省农村消费市场日渐活跃，消费水平不断提升。虽然我省在推进村级综合服务社建设方面取得了可喜的成绩，但由于受城乡二元结构等因素的制约，当前我省在拉动农村消费方面仍然面临不少困难和问题，突出表现在三方面：一是农村商品流通网络不健全，消费环境差；二是农村社区服务不完善，农民消费水平低；三是农业社会化服务体系不健全，农民增收缓慢。

    最近，国务院下发了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），文件明确提出：发展现代农业，要求供销社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系；建设社会主义新农村，要求供销社发挥扎根基层的优势，大力开展农村社区综合服务；扩大国内需求，要求供销社发挥流通网络覆盖城乡的优势，积极开拓农村市场，改善消费环境。文件进一步指出：供销社要努力成为农业社会化服务的骨干力量、成为农村现代流通的主导力量、成为农民专业合作的带动力量。为深入贯彻落实国务院40号文件精神，我们建议：
    1、全力推进村级综合服务社建设，力争早日实现全省村级综合便民服务全覆盖的目标。从2009年起，我社计划每年在全省建设村级综合服务社5000家，从而用5年左右的时间，在全省25068个行政村实现全覆盖。希望得到各有关方面的关心、支持，帮助我们高质量地完成建设任务。
    2、进一步加大省级财政资金的支持力度。对每年兴建的5000家村级综合服务社，按每家7000元的标准实行以奖代补，支持村级综合服务社提高建设质量，完善服务功能，提升服务水平。
    3、进一步加大各类资源的整合力度。为整合各类服务资源，提高财政资金的使用效率，按照“一网多用”的思路，把各有关部门延伸到村的为农服务项目统一整合到村级综合服务社。
    发言人单位及职务(职称)：湖北省供销合作总社主任