关于合理构建湖北省技术转移机构的建议

2014-09-15 00:57:23  

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民革湖北省委员会

    技术转移机构（Technology Licensing Organizations，以下简称TLO），最早起源于美国，它是以市场和企业的需求为导向，拉动和挖掘大学等科研机构研究人员的科研及技术开发活动，并对技术成果进行评价、合理谋求知识产权保护、将技术转移到企业进行产业化应用的独立运营机构。合理构建并成功运作的TLO，能极大促进产学研的紧密结合，减少研究开发与产业应用的脱节。在湖北省构建高效运行的TLO，不仅是响应《国家技术转移促进行动实施方案》的要求，也是促使我省经济可持续发展、建设资源节约型和环境友好型两型社会的关键措施。

    国内外有很多成功的TLO运行模式值得借鉴：美国的TLO是大学的内设管理机构，但实行自收自支，采用类似于企业的商业化运作模式。日本大部分TLO是依托大学设立的独立法人机构，采用会员制的运营方式，由大学和政府为其提供启动资金。这两种模式的推行都有力地推动了两国的技术转移工作。上海市高新技术成果转化服务中心成立以来，共认定高新技术成果转化项目5000多项，其中70%的项目得到转化。华南精密制造技术研究开发院按照“政府启动、市场推动、企业化运作”的建设模式，联合国内有实力的研究所、高校和企业，从事前沿技术、共性技术的研究开发和产业服务，成立至今，已开展了23项产学研合作，为广东地区解决了多个产业共性技术难题。

    总体上，湖北省技术成果产出增长基本稳定。2008年湖北省共取得重要科技成果800项 ( 以登记为准 )，名列全国第9位。技术转移机构建设方面，湖北省迄今为止已拥有包括华中科技大学国家技术转移中心、光谷联合产权交易中心、武汉市科技成果转化中心等6家国家技术转移示范机构。尽管我省拥有大量可供转移的技术和一定数量的技术转移机构，但技术成果转化率低，技术转移成效不足。

    在湖北省科技厅的大力支持下，民革湖北省委员会组织调研组，对我省主要技术转移机构进行了调研。调研显示，制约湖北省技术转移机构发展的主要问题有：一是技术转移机构大多隶属于政府或学校的职能部门，体制不灵活；二是技术转移机构缺少复合型高素质的技术转移人才；三是技术转移收益分配方式欠合理；四是技术转移的中试环节存在严重的资金瓶颈，缺乏相应的风险分担机制；五是技术转移机构的职能不完善；六是行业性技术转移机构缺乏。

    针对调研中所发现的问题，借鉴国内外成功经验，对我省合理构建TLO提出以下建议：
    （一）两种构建方式及其选择
    第一种方式：在武汉市科技成果转化中心的基础上，政府适当加大投入，引导其完善职能，使其能够承担起上海高新技术成果转化服务中心类似的职能和作用。
    第二种方式：在大学科技园内，按照“政府启动、行业推动、企业化运作”的模式，设立依托产业技术创新战略联盟的行业性TLO。在现有环境下，政府可以建立专项资金启动行业TLO的设立，但TLO必须独立运营，自收自支。
   
    结合我省技术转移机构的实际情况及降低我省TLO的更新维护成本，建议优先尝试采用第一种方式。省政府可组织相关职能部门及我省现有的几家技术转移中介机构，对上海市高新技术成果转化服务中心进行深入调研和考察学习，推动该方案的实施。同时，可采用第二种方式在大学科技园设立依托产业技术创新战略联盟的行业性TLO。在大学科技园内设立TLO，可充分利用科技园与高校的紧密联系和科技园自身市场化的运转体系两大特点。依托产业技术创新战略联盟，由联盟成员参股设立TLO，类似日本TLO采用的企业会员制，可帮助提升技术转移活动中供需双方的稳定性和信任程度。

    （二）加强运营机制的引导
    一是配备高素质的复合型技术转移管理人才（政府引导和支持）。政府可分期、分批选派技术转移工作骨干赴国外和省外成功TLO机构交流、学习，同时在有基础的高校扶持设立“知识产权与技术转移人才培训中心”，以此加快技术转移复合型人才的培养。

    二是建立合理的收益分享机制（政府引导）。TLO机制下的技术转移收入在包括TLO、发明人、发明人所在院系、发明人所在大学之间进行合理分配，保障各技术转移主体的利益合理分配，并充分保障发明人利益的实现。
    三是鼓励设立中试环节风险投资和担保基金（政府引导或一定程度参与）。运行前期，政府应有尽有积极引导和鼓励建立高新技术转移风险投资企业，可设立技术成果转化中试环节担保基金，在联合TLO严格对中试项目进行前期筛选和中期淘汰的机制保障下，对进入中试环节的产业化项目提供风险投资或对其所申请的银行贷款提供担保。

    四是强化TLO的职能（政府引导）。建议政府给予引导，尤其是强化TLO开展技术需求和供给信息的收集和发布职能，以及提供对技术的评估和认定服务。
    五是推行会员制（政府引导）。TLO可以采取会员制度，会费将根据每类会员获得的不同权利进行确定。会员制的运作方式同TLO的核心理念是完全吻合的，建议政府给予引导。