加快我省咨询业发展 为经济社会发展提供科技支撑服务

2014-09-15 00:57:25  

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湖北省科学技术协会

    咨询业是现代服务业中的重要组成部分。加快我省咨询业发展，有利于充分发挥我省科技和人才优势，推动湖北现代服务业的发展，为全省经济社会又好又快发展服务。为加快我省咨询业发展，我们组织省政协科协界委员和有关单位赴北京、上海、四川、重庆、湖南等省市和我省具代表性的咨询机构进行了调研，并针对我省咨询业发展现状、存在的主要问题提出建议。

    一、外省市咨询业发展的主要做法及经验
    我国咨询业起步于20世纪70年代末，到90年代，我国咨询业主要有技术咨询、决策咨询、工程咨询、管理咨询、信息咨询和市场咨询等专业咨询机构。2005年全国经济普查数据显示，全国咨询机构达45418家，从业人员40万名左右，咨询业收入超过500亿元。近年来，我国咨询业发展较快，北京咨询业年产值占全市GDP的5%以上，上海咨询业年产值达400亿元，湖南、四川、重庆等省市咨询业年产值年均增长约30%。

    我国已有22个省市成立了科技咨询业协会或咨询业协会，其运行模式主要有三种形式，一种是科技厅（委）主管，一种是科协主管，一种是无行业主管单位。这些省市咨询协会的主要作用是，在省政府领导下和相关政策支持下，开展咨询活动的行业管理。其业务范围可以归纳为：开展咨询行业管理，研究制定行业规划，引导咨询单位开展经营管理活动；开展咨询行业从业人员培训及咨询师考核认证工作，提高咨询行业从业人员的专业素质和业务能力；开展咨询单位资质评定及市场准入管理，规范咨询市场行为，提升咨询行业整体水平；建立咨询单位信誉评估制度，开展相关评估活动，建立公正、合理的市场评价体系；分领域、分行业建立咨询委员会，通过细分实施行业精确化管理；建立咨询专家库，根据政府及企业要求，发挥协会人才优势，完成特定咨询任务。

    咨询业发展快的外省市管理经验主要有三个方面：一是政府委托工作职能，如，北京、上海、湖南、四川、重庆、山西等省市政府均出台了关于加强科技咨询业管理及规范运作方面的文件，明确了咨询协会的行业管理主体地位和协会的行业管理职责。二是相关职能部门支持，如，湖南省科技厅、发改委、税务局都出台了相应配套管理规定，四川、山西省工商局、人事厅、科协等单位共同发布了关于咨询单位资格等级和咨询师资格申报有关事项的规定，进一步明确了对咨询行业管理的具体要求。三是组织领导坚强有力，在咨询业工作开展较好的省市，都成立了咨询业协会并发挥着重要作用，协会组织机构多由省市级领导牵头，各职能部门分管负责人担任协会领导职务。

    二、我省咨询业发展的基本情况及问题
    据调查，目前我省咨询工作运行模式可分为二种类型：一种是在挂靠单位下的运行模式，另一种是各自为阵的运行模式。我省工商登记的各类咨询企业6537家，研究院（所）、设计院734家，会计、审计、税务咨询机构473家，合计7744家，其中投资、管理、科技、工程、财务、信息等专业咨询机构占较大比例。主要特点：一是专业分类细，机构人员少。行业规模不大，但涵盖专业多。二是注册资本低，经营规模小。我省97.1%的咨询企业注册资本低于200万元，注册资本大于500万元的咨询机构只有26家，占总数的0.5%。三是竞争能力弱，市场占有率低。与国内外大型咨询企业相比，我省咨询企业资信和品牌知名度低，服务水平不高。除建筑、工程、交通、电力、铁路等设计院所所属咨询机构具一定规模外，其他社会独立经营的咨询机构市场竞争压力很大，经营十分困难。
通过调研了解到，我省咨询业目前存在的主要问题有：

    第一，缺乏咨询意识，咨询市场需求不强。由于对咨询业促进科学决策宣传不够，咨询的作用没有得到社会各领域、各阶层普遍认同。我省项目投资主体和企事业单位对咨询业了解不够，缺乏“先咨询、后决策”的理念，咨询意识普遍不强，导致咨询行业缺乏足够的自发性委托，市场发展缓慢，需求不大。
    第二，缺乏政策引导，咨询企业发展不快。我省至今尚未出台促进及扶持咨询业发展的有关政策，无法在财政、资金、税收、人力资源等方面给予咨询行业扶持，也没有建立起咨询业的政府采购体系，使得我省咨询企业仍停留在小规模、低层次的初级阶段。

    第三，缺乏行业管理，咨询行业方向不明。由于行业管理缺位，我省咨询业发展缺乏整体规划，咨询机构之间缺乏交流与协作，咨询企业缺乏从业人员的任职资格、咨询服务应承担的行规及必要的监督，使得一些咨询企业业务超范围经营现象比较严重，整体行业发展水平较低，实力雄厚、绩效突出、信誉卓著的咨询机构也没有起到龙头作用。
    第四，缺乏专业培训，咨询服务水平不高。专业咨询人才匮乏也是制约我省咨询业发展的重要因素。一方面我省尚无组织机构对咨询从业人员进行专业培训，也没有培训机构开办咨询人员专业培训班，因而合格咨询从业人员存在很大缺口；另一方面我省咨询机构经济效益不佳，学历高的专业技术人员从事咨询工作的不多，高学历、高水平、高层次咨询人才流失比较严重。

    三、加快我省咨询业发展的几点建议
    我省是人才大省，智力优势很突出。据统计，我省现有普通高等院校85所，各类科研机构1158家，科技人员约20万人。其中，全省现有两院院士56人，国家级有突出贡献中青年专家和享受国务院政府特殊津贴专家2300余人。为进一步发挥我省人才优势，促进咨询业快速发展，更好地为全省经济社会又好又快发展提供科技支撑服务，我们建议如下：

    1、加强组织领导，启动湖北省咨询业协会工作。建议省政府采用“政府授权、协会管理”的模式尽快启动咨询业协会的各项工作，全面开展湖北省咨询业的行业管理。一是批准成立湖北省咨询业协会，明确咨询业管理的工作任务，为咨询业的行业管理提供依据。二是请省领导及各职能单位负责人担任协会领导，为协会各项工作的开展奠定基础。三是发展协会成员单位，将在全省各咨询领域领先的企业单位发展为协会常务理事、理事单位。
    2、完善决策机制，实现湖北经济社会科学发展。我省各企事业单位、社会团体应当按照“先咨询、后决策”的原则，建立领导决策责任制度，发挥咨询的决策参谋作用，避免重大失误，实现科学发展。重大经济、科技和社会发展项目或重大技术改造项目决策之前应委托有资质的咨询机构进行科学论证。

    3、加大政策扶持，推动湖北咨询业快速发展。建议省政府出台扶持咨询业发展的相关文件，推动我省咨询业发展。一是出台湖北省关于扶持和促进咨询业发展的若干意见，推动我省咨询业快速发展；二是省直有关部门联合出台咨询机构资质等级管理办法和注册咨询师认证及管理办法。
    4、规范行业管理，促进湖北咨询业有序发展。一是加强咨询行业管理，改进管理方法，提高服务能力。二是培育一批具有较强实力的骨干咨询企业，形成全省综合性、行业性及各具特色的咨询机构和专家所组成的咨询网络。三是注重加强咨询业信息基础设施建设及数据库建设，建成完善的专家库、项目库等信息管理系统。四是充分发挥协会的行业管理优势，通过从业人员培训、注册咨询师考核认证、继续教育培训等多种途径，有计划、有组织、有步骤地造就一支高素质的咨询队伍。