全面贯彻实施《劳动合同法》构建我省和谐劳动关系

2014-09-15 00:57:32  

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农工民主党湖北省委员会

    《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）于2008年1月1日正式施行以来，我省实施劳动合同制度的工作取得了很大进展，对于实现劳动力资源的市场化配置，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，发挥了重要的作用。但是，伴随着企业用工形式的多样化，尤其是在国际金融危机的冲击下，劳动合同制度在实施中也出现了一些新情况和新问题，侵害了劳动者的合法权益，直接导致劳动争议案件不断上升，甚至引发群体性事件，在一定程度上影响到经济社会的健康发展，不符合贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。

    一、主要问题
    1、劳动合同的签约率仍然不高。在实际用工中，很多用人单位不愿甚至故意不与劳动者签订书面的劳动合同，即使签了劳动合同，也有很多在内容上不符合法律规定。劳动合同签约率不高仍然是《劳动合同法》执行中的一个主要问题。
    2、违法用工的行为时有发生。《劳动合同法》和《劳动法》对用人单位的用工行为进行了严格规范，并规定了违法行为的法律责任。但是，在实际中用人单位违法用工的现象时有发生。例如，用人单位拖欠劳动者劳动报酬或工资，不为劳动者办理社会保险或缴纳社会保险费，不依法安排劳动者休息休假，等等。

    3、随意解除劳动合同的现象较为普遍。《劳动合同法》对用人单位单方解除劳动合同设定了严格的条件和程序，并且还规定了违法解除劳动合同的法律责任。据了解，用人单位不按法定条件和程序解除劳动合同，不依法支付劳动者经济补偿金，这些现象仍然比较普遍。
    4、相关地方性立法滞后，出现法律空白。《劳动合同法》颁行以后，各地方应当结合本地实际情况，制定劳动合同地方性立法，以解决地方性问题。目前，我省还未制定地方性立法来进一步规范劳动合同制度，导致在某些问题上出现法律空白。例如，对《劳动合同法》中规定的劳动派遣岗位的范围该如何解释，有待于地方性立法来解决。

    二、对策建议
    1、着力推动依法签订劳动合同。一是要巩固国有企业劳动合同的签约率。我省国有及国有控股企业的劳动合同签约率一直保持较高水平，但不能因此放松对国有企业劳动合同签订工作的要求，要在现有基础上，进一步推进国有企业提高劳动合同的签约率。二是要稳定和提高国有改制企业劳动合同的签约率。当前我省国有企业改制重组工作力度较大，重新签订或续签劳动合同工作量大。要全过程参与规范改制企业劳动合同签订工作，加强指导和服务，确保国有企业改制后劳动合同签约率稳中有升。三是要重点提高非公有制企业劳动合同的签约率。目前我省非公有制企业特别是私营企业的劳动合同签约率普遍不高。提高非公有制企业劳动合同签订率，可本着先易后难的原则，首先在已经建立了工会组织、规模较大的非公有制企业中开展，进而再逐步将工作范围扩大到其他非公有制企业。

    2、进一步加强实施劳动合同制度的指导。各级劳动行政部门要根据建筑、制造、商贸、餐饮等不同行业以及不同类型用工的特点，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本，通过网络、劳动力市场等有效途径向社会公布，或向企业特别是私有企业与职工免费发放。劳动行政部门应要求企业将自行制定的劳动合同格式文本报送备案，对内容违法或显失公平的，要责令企业改正。对实现了劳动合同应签尽签的企业，要将工作的着力点逐步转移到指导企业提高劳动合同管理的质量上来，改善和加强对企业实行劳动合同制度的管理服务，指导企业完善与劳动合同制度相配套的内部规章制度，帮助企业解决劳动合同制度实施中遇到的问题。

    3、加大执行《劳动合同法》情况的监督检查力度。各级劳动行政部门要将举报电话等举报投诉渠道向社会公布，及时受理并查处职工特别是农民工的举报投诉案件。要通过加强日常巡查和专项执法检查工作，使劳动监察执法有效覆盖到所有用人单位。对拒不签订劳动合同的用人单位，要依法予以行政处罚，对情节严重的，要向社会曝光。同时，将用人单位签订劳动合同的情况列入劳动行政书面审查和建立企业守法诚信档案的重要内容。要会同人大、政协、工会及有关部门定期开展劳动合同制度实施情况的大检查，及时纠正劳动合同工作中的突出问题。

    4、积极推进地方性立法进程。完善劳动合同法律、法规，是依法规范劳动用工行为、促进劳动关系和谐稳定的重要保证，也是全面推进劳动合同实施的根本措施。目前，我省正在就制定劳动合同地方性立法进行调研和论证。立法机关应当抓紧研究制定具体贯彻实施办法，并进一步制定我省的劳动合同地方性法规。
    5、广泛开展法制宣传，营造良好社会氛围。要全方位、多层面、多渠道、多载体开展劳动合同法制的宣传工作，不断提高用人单位和劳动者对劳动合同制度的认知度和认同度，使其认识到劳动合同制度对于保障双方合法权益、促进双方共赢的重要性。要充分利用报刊、广播、电视和网络等各种新闻载体，提高宣传层次，增强宣传效果。