务实创新 不断提高履职能力

2014-09-15 00:57:31  

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李 世 金

     近年来，政协长阳土家族自治县委员会围绕中心，服务大局，开拓创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力提高履行职能的能力和水平。

    一、围绕中心，建言献策，推动科学发展
    长阳县政协把促进科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕县委、县政府提出的“全面建设特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县”的目标，充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，精心选择课题，深入视察调研，为推动科学发展建言献策。近几年来，县政协先后就劳务经济发展、农民工回归创业、新农村建设、推进新型工业化、农业产业结构调整、旅游强县建设、房地产业开发、农村卫生事业发展、地方财源建设、民族文化传承与保护、编制“十二五”规划等方面的课题进行了深入视察调研。

    为破解农村富余劳动力就业难、农民增收这一难题，从2005年开始，县政协先后就农村劳动力的转移问题进行了系列调研，提出了“把农村打工经济当做一项产业来抓”的战略思路，得到县委、县政府及时采纳，出台了一系列政策措施，劳务经济得到快速发展。2007年，县政协针对务工人员缺技能、收入低的状况，就劳动力转移培训进行了考察调研，提出了“加大劳动力转移培训力度，转变劳务经济增长方式”的建议，引起县委、县政府高度重视，及时解决培训经费、改善培训条件，扩大培训规模，实现了从引导性培训为主向以技能性培训为主的转变。2008年全球国际金融危机暴发后，长阳有部分农民工返乡失业。针对劳务经济出现的新情况，县政协又组织专题调研，提出了“全力支持农民工回乡创业，以创业带动就业”的建议，县委、县政府高度重视，成立了“全县返乡农民工创业就业咨询指导中心”，出台了支持回归创业的财政金融优惠政策，通过采取这些措施，农民工返乡创业取得了明显成效。2009年，全县转移劳动力12万人，劳务收入突破10亿元，农民工回归创业达到700余人，创办各类经济实体400多家，带动就业3000多人，当年投资达到1.2亿元，实现产值8000多万元。

    长阳是一个农业大县，经过多年努力，高山形成蔬菜、药业等特色产业，低山形成了椪柑、水产等特色产业，但中山地区发展相对滞后，产业无特色，农民收入水平低。针对这一状况，2008年，县政协组织对中山地区农业产业结构调整进行了深入调研，提出了“加快中山地区农业产业结构调整，再造一个农业长阳”的建议。县委、县政府给予了高度评价，并采纳了这一建议，决定在海拔500—1200米的中山地区，高起点、大手笔建设百万亩木本油料基地和10万亩魔芋基地，打造“百万亩木本油料产业大县”、“中国魔芋之乡”。两年来，两大产业得到了快速发展，通过招商引进的湖北华饴木本油脂公司、湖北一致魔芋生物科技有限公司先后在开发区落户，基地规模迅速扩张，中山地区农业发展闯出了一条新路子。

    为推动新型工业强县建设，2006年县政协组织专题调研组对工业经济发展情况进行全面调研，提出“实施工业强县战略，培育壮大支柱产业”的建议，从宏观上提出了总体发展思路与对策建议。针对开发区用地条件受限，容量不足的状况，2008年县政协又组织调研组就实施开发区“一区多园”、加快磨市工业园建设进行了调研，提出的一些建议得到采纳，县委提出了“一区多园、多园并举”的战略。为充分认证县委、县政府提出的“打造百亿健康食品产业”的战略构想，2010年，县政协成立调研组，聘请有关方面的专家参与，就我县健康食品产业发展进行了专题调研，提出了8大产业体系、目标及配套政策、措施保障体系，得到了县委、县政府的高度评价和肯定。

    二、关注民生，反映民意，促进社会和谐
    县政协在履行政协职能的过程中，始终坚持履职为民理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生贯穿于政协工作的各个方面。近几年来，县政协围绕群众普通关注的就业、教育、医疗卫生、住房、城镇公共交通、社会保障、农村安全饮水、村级公路硬化工程、失地农民就业、环境保护等问题进行视察调研，提交的30多篇调研报告受到县委、政府领导的重视，很多建议意见得到了采纳。

    教育事业的发展关系到千家万户的切身利益。前些年，我县教育出现了义务教育弱化，初升高比例低，高中教育质量下滑，教师队伍不稳定等一些问题。针对这些问题，县政协先后组织了1次专题调研、3次大规模的视察，有4名政协委员在政协全会上高质量的建言，有近20份提案建言教育问题，专委会还开展了2次对口协商活动。这些活动所提出的意见与建议，引起了县委、县政府对教育发展的高度关注和重视，县政府采取了一系列大的举措，增加了教育投入，保障了教育经费，改善了教学条件。针对部分贫困家庭孩子上学难问题，县政府大力实施助学启智工程，累计筹资8900多万元，帮助解决贫困学生上学难问题。六年来，助学启智工程救助贫困学生30多万人次。坚持用感情留人、事业留人、待遇留人，保持了教师队伍的基本稳定，开创了我县教育事业发展的新局面。

    医疗卫生是民生的基本需求，在我县看病难、看病贵一直是人民群众普通反映的突出问题。近几年来，县政协以专题调研、视察、委员大会发言、提案等方式，开展协商议政、建言献策，很多意见与建议得到采纳和落实。新型农村合作医疗得到巩固和健康发展，到2009年底，参合人数达到32万人，基本实现了全员参合，报销病人医疗费用达到2500多万元，报销率达到47%，长阳作为首批新农合试点县，其成功经验在全国推广，“长阳模式”得到温家宝总理的亲口赞许。在医疗卫生事业发展方面，县委、县政府抢抓国债资金投入的重大机遇，加大了卫生事业的硬投入，三年累计投资过亿元，11个乡镇卫生院达到乙级标准，154个村级中心卫生室全部达标，县人民医院、县中医院全面改造（建）升级，达到二甲标准，形成了县级医院为龙头，乡镇医院为骨干、村卫生室为基础的农村三级卫生服务网络，医疗卫生事业的快速发展，基本满足了人民群众医疗卫生的需求。

    残疾人是社会最需要关爱的弱势群体，为推进残疾人事业的发展，县政协就全县残疾人工作进行了专项调研，引起了县委、县政府领导的高视关注和重视，县政府专题办公，出台《促进残疾人事业发展的实施意见》。2009年全县享受低保的残疾人5781人，成立了残疾人托养服务中心，到目前为止已接收抚养35人。自2003年以来，为贫困白内障患者实施免费手术1200多例，2009年我县被授予首批“全国白内障无障碍县”。在全省率先开展困难精神病免费住院救助项目，每年救助100名困难精神病患者免费住院，救助300名困难精神病患者免费服药。我县残疾人事业发展实现了历史性跨越。

    反映社情民意是新世纪、新阶段人民政协工作的重要内容，是政协履行职能的重要基础和关键环节，也是畅通民主渠道，促进政治文明建设的本质要求，更是党委政府分析舆情、科学决策的重要依据。近几年来，县政协高度重视反映社情民意工作，通过反映社情民意，促进改善民生，推动和谐社会建设。三年来，县政协反映社情民意150多条，领导批办124条，其中省市领导签批64条，在反映的这些社情民意中涉及民生方面的达65%以上。长阳政协反映社情民意工作得到了省市政协的充分肯定。连续两年获市政协一等奖,连续三年获省政协二等奖、一等奖。

    三、参与中心，服务发展，助推经济建设
    五年来，农村劳务经济由县政协主抓，负责协调县直相关部门做好宣传发动、技能培训、劳务推介、务工维权等各项工作，劳务经济实现了可持续发展，促进了农民收入的稳定增长，到2009年底，农村劳动力转移达到12.56万人，实现劳务总收入达到9.57亿元，培训农村劳动力2.36万人，农村劳务经济工作受到国务院、省委、省政府的表彰。根据县委安排，在实施“双百工程”（百家企业、百个项目）中，县政协领导负责重点企业、重点项目的协调服务，中心商业区、龙津星城、清江古城、北纬30度岛等一批重点建设项目都有政协领导亲自挂帅，负责协调，跟踪服务，有力地推动了项目建设。

    县政协领导还联系贫困村、特色产业专业村，进村入户调查研究，为发展当参谋、出主意，为基层办实事、做好事。县政协机关联系高家堰镇木桥溪村，安排专人负责联村和共建工作，协助该村制定产业发展规划，完善新农村建设规划，指导该村党支部开展学习实践科学发展观活动，推动了该村的经济和社会发展。

    县政协还从2005年开始，搭建平台，发动政协委员和县直部门广泛参与，每年举办一次大型的“送科技、送卫生、送文化、送岗位”的“四送下乡”活动。五年来，累计送书下乡1.2万多册，发放科普、法制宣传资料达4万多份，提供农业科技培训咨询1.8万人次，医疗专家义诊6000多人次，推介提供就业岗位3000多个。县政协开展的“四送下乡”活动，惠及农民，凝聚人心，深受广大农民群众欢迎，也得到县委、县政府的支持和充分肯定。

    四、完善机制，健全制度，提升履职能力
    长阳县政协积极主动适应新形势新任务的要求，坚持把履行职能的制度化、规范化、程序化建设作为政协工作的重要保障措施来抓，大胆探索，勇于实践，努力提高履行职能的能力和水平。

    近年来，依据政协章程和上级文件精神，结合长阳实际，先后制定和完善了一系列机制。一是调研视察选题机制。县政协办公室、各专委会在组织委员充分酝酿讨论的基础上协商选题意向，然后经主席会议协商初定课题，报请县委、县政府点题，再提交常委会会议协商议定。二是提案督办机制。县政协重视提案工作，着力提高提案质量，不断强化提案督办工作，形成了重点提案政协领导分工督办，重大提案专委会调研督办，重要提案组织委员现场督办的三项督办机制，推动提案的落实和办理实效。三是社情民意反馈机制。委员反映的社情民意，通过政协整理后专报县委、政府领导签批，责成有关部门办理落实，政府督查室把社情民意的督办视为政协提案进行跟踪督办，并及时向政协反馈办理结果；四是委员活动组工作量化考核机制。出台了《乡镇活动组工作考评奖励办法》，规定工作内容，量化考核指标，年终考评奖励。五是委员履职评价机制。建立了委员履职档案，对委员出席会议、议政建言、参加活动、撰写提案等情况及时记载入档，年底对委员履职情况进行综合评价，以此作为委员调整和表彰优秀委员的参考依据，以增强委员履行职责的积极性、主动性。

    近年来，县委加强对县政协工作的领导，支持政协的制度化、规范化、程序化建设，建立和完善了履行政协职能的一系列制度，推动了政协工作的“三化”建设。一是坚持定期听取和研究政协工作的制度；二是定期通报情况的制度；三是坚持四大家主要领导联席会议制度和主席、副主席列席县委常委会、政府常务会制度；四是坚持县委、县政府领导参加政协常委例会和政协全会制度；五是提案办理纳入综合目标管理、年度考核制度；六是重要社情民意办理结果反馈制度；七是政协专门委员会与县直部门对口联系协商制度；八是主席会、常委会定期学习制度，组织专题学习，集中研讨问题；九是县委办、县政府办、县人大办、县政协办“四办”主任定期联席会议制度。

    长阳县政协以创建“学习型、和谐型、创新型”机关为载体，不断加强政协机关建设，开展了双学双争、双评双比、创先争优、争做“四个表率”等活动，在机关干部中大力倡导认真负责、严谨细致、雷厉风行的工作作风，进一步强化内部管理，确保机关工作协调统一、规范有序、宽严有度地运行，进一步提高了机关工作效能和服务保障能力。
     作者单位及职务： 长阳土家族自治县政协主席