振兴长江航运业带动湖北区域经济跨越式发展

2014-09-15 00:57:58  

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民盟湖北省委员会

    湖北是水运大省，具有得水独厚的水运优势，长江、汉江、江汉运河是国家高等级航道。随着中部崛起战略的实施及武汉航运中心的建设，对水运的依存度将进一步增强，为此，抓紧机遇，振兴长江航运业，带动湖北区域经济加快发展，是十分必要的。

    一、制约湖北水运业发展的主要问题
    1、以高等级航道网为基础的现代化航道体系尚未形成。我省千吨级以上航道为1091公里，但境内长江武汉以下常年仅能通行3000吨级船舶，武汉至宜昌段仅能通行1000-2000吨级船舶，且三峡枢纽船闸通过能力不足；汉江仅河口至蔡甸段可通行1000吨级船舶，蔡甸至天门岳口段只能通行500吨级船舶，岳口至襄樊段只能通行300吨级船舶，境内规划的长江－江汉运河－汉江1000吨级、汉江－汉北河－汉江500吨级“两环”高等级航道网尚未形成；江汉平原骨干航道网80%以上的航道未达到规划标准；通航水域中，碍航闸坝多，“枯水断航”、“洪水禁航”给航运带来不确定性，难以组织经济、高效的干支直达运输。

    2、以依托水路运输为中心的沿江产业布局尚未形成。据统计分析，我省长江、汉江沿线钢铁、汽车、建材、化工等产业具有大运量、大吞吐量、大进大出的资源优势，90%的煤炭和85%以上的石油等大宗货物运输需要水运来保障。但沿江工业布局中原材料能源型基地没有形成规模，货源不集中，推进水运可持续发展的物流没有真正形成，使得目前全省仅有17%的煤炭和58%的石油经由水路运输，全省水路完成货物周转量在综合运输体系中的比重仅占38%，低于江苏（64.9%）、重庆（54.9%）等省市。

    3、以集装箱为核心的现代化港口集疏运系统尚未形成。全省港口数量(51个)在全国名列前茅，但港口结构性矛盾突出，特别是武汉港的专业化泊位明显不足，集装箱吞吐能力不适应经济快速发展的需要。大部分港口机械化程度低，集疏运系统不完善，辐射能力弱。全省有973家港口企业，年吞吐量完成1000万吨以上的港口企业仅武汉港务集团1家。

    4、以大型化、专业化、标准化为标志的现代化船舶运力系统尚未形成。全省跨省运输船舶中，传统的干散货船占船舶总吨的78.1%；专业化船舶、特种运输船舶所占比重明显偏低，客滚船、冷藏货物船、特种货物船几乎是空白，全省集装箱、煤炭、矿石、石油化工、汽车滚装等专业化运输体系尚未形成。全省水路运输企业384家中，运力规模达到10万吨级的仅有3家，而且均为国内沿海运输企业，缺乏具有较强竞争力的地方龙头航运企业。

    二、振兴长江航运、带动湖北区域经济跨越式发展的建议
    1、高度重视发展长江航运业，促进水资源综合利用。积极争取中央将充分发挥长江黄金水道作用、振兴长江航运业作为国家重大工程，结合西部大开发、中部崛起战略的实施，以发展长江航运业为主要配套措施，将其纳入沿江经济社会发展总体规划，在转变经济发展方式、调整经济结构和产业布局、建设“两型”社会和现代综合交通运输体系中更加注重发展长江航运业，促进长江流域水资源的综合开发利用。

    2、实施沿江综合开发，完善沿江产业布局。长江水运发展是一个大的系统工程，而产业空间布局是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。为进一步合理配置空间资源，优化产业布局，提升沿江开发水平，提高沿江开发规划的操作性、约束力，促进我省沿江地区经济社会全面、协调和可持续发展，应进一步深化对水运的认识，充分认识资源的不可再生性，提高岸线资源的利用效率，预留未来产业发展空间，合理制定沿江开发规划，使港口体系功能合理分工；以市场为导向，在生产组织区域化、地区经济专业化的基础上，按照各地自然、经济、社会诸要素组合的不同特点，统筹考虑省内沿江产业布局，引导省内的主导产业沿长江、汉江等骨干航道进行布局，大力开发临港工业带，建设一大批临港工业区，促进地区外向型经济的发展。特别是曾经洪灾严重的荆州市，在三峡工程防洪功能发挥后，应考虑加大其沿江经济、临港工业的开发开放力度。

    3、进一步加大航道整治建设力度，改善通航条件。一是力争提前实现“畅中游”的航道整治目标。长江航运要发挥大运量、长距离的比较优势，航道尺度要尽可能由上至下梯级衔接，为此，省政府应协调加快长江中游航道整治，解决长江中游瓶颈河段通航问题，使长江黄金水道主通道作用发挥更加充分。二是加大地方投入，加快湖北省内支流航道治理。目前由于航道基础设施建设资金来源不足，支流航道等级不高，常年通航时间偏少，制约了境内资源的开发与外运。航道属于公益性设施，应由政府来建设，可参照其他省市建设航道的政策经验，由省财政设立内河航道建设专项资金，用于省内支流航道建设，逐步建成以长江、汉江为骨干，连通清江和江汉平原，干支相通、通江达海的省内航道网络。

    4、加强港口、船舶等配套设施建设。要以市场为导向，加快建设、调整结构、拓展功能、整合资源，突出主要港口在长江水运中的骨干地位，形成主要港口、地区重要港口布局合理、层次分明、功能明确的长江港口体系。运输船舶应以标准化、大型化为目标，大力建设技术性能明显提高、环保和防污染能力明显增强的船舶，逐步淘汰船型差、吨位小、性能差的船舶。应加大对港口和疏港公路建设的投资力度，增加省级财政安排的长江港口建设专项资金或者采取“以政支水、以路补水”的政策支持；加大对新建、改建船舶融资方面的政策倾斜，以促进我省运输船舶朝标准化、大型化、专业化方向发展。

    5、加快水上交通安全监管和搜救能力建设。水运是个风险型行业，我省又是“千湖之省”，水路交通安全监管点多面广，确保人民安全出行和加快推进“两型”社会建设任务非常重，我省水路交通安全监管目前还采用的是“人盯人”原始方式。建议按照“快速反应、分级管理、属地为主、统一指挥”的原则，加快我省的水上交通安全监管和搜救能力体系建设，提高人命救助的专业保障能力。

    6、加强政府各部门的协调力度。港航建设涉及到水利、环保、城建、公安、电力等诸多部门，存在收费多、审批多、手续多等政策瓶颈，增加了成本，省政府应成立专门的领导小组，由各涉水建设管理部门负责人为成员，实行领导小组定期会议和成员单位部门联系会议制度，以协调解决港航建设中出现的有关问题，并建议相关部门简化审批手续和程序，提高审批效率，积极支撑港航项目加快建设步伐。