完善公共文化服务加强基层文化设施建设

2014-09-15 00:58:04  

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沈虹光

    近年来，省委省政府高度重视文化建设，领导加强、投入加大、项目增多，文化事业和文化产业得到迅速而健康的发展，在建设和谐社会、满足群众文化需求、对内对外交流、提升我省形象等诸方面取得了有目共睹的成绩。

    根据我省发展的总体战略，为了更好地实现社会建设蓝图，现就完善公共文化服务、加强基层文化设施建设提出如下建议：
 

    一、大力推进乡镇综合文化站建设
    我省现有乡镇综合文化站1027个，基本实现了一乡镇一文化站的目标。2003年以来进行配套改革，即文化站退出财政供养，文化站人员退出事业编制，建立竞聘上岗、合同管理、目标责任考核、“以钱养事”的运行机制。在省委、省政府的重视与支持下，我省乡镇综合文化站经费增加、服务职能明确、确定的政府提供公益性文化服务项目都能完成或超额完成，服务效率明显提高。2008年，文化部在湖北召开全国乡镇综合文化站工作会议，对我省工作给予充分肯定。

    同时我们也看到，目前我省乡镇综合文化站建设存在的主要问题有：一是经费增长没有落实到位。2005年确定，乡镇文化体育服务经费县级财政预算每人0.5元，多年没有增长。一些地方转移支付经费落实不够好，有的还存在“上增下减”现象。二是人员聘期短、不稳定。由于实行聘用制，聘期较短，人员流动性大，上岗人员缺乏稳定感和长远打算。三是人员待遇低、积极性受挫。文化站从事的是公益性工作，但由于退出事业编制，人员政治上、经济上得不到与事业单位同等的待遇，升迁无望，报酬增长无保障，与乡镇事业单位人员收入差距拉大，积极性受挫，感到没有前途。近年来，文化站人员频繁上访，要求解决待遇等问题。

    乡镇文化站人员是最基层的文化人，他们不是专家，但有一个共同特点：不爱钱财爱文化。上场吹拉弹唱，下场张罗吆喝，粗细文武都能来，乐此不疲。一些优秀的文化站干部不仅能把群众的文化生活搞得红红火火，还能在发掘、保护、传承乡土文化上作贡献。如引起国内外文化学者关注、纷纷前来实地调查的武当清塘戏剧村、伍家沟故事村、吕家河民歌村，就是当地一位老文化站长发现的。应当给乡镇文化站人员以政策性的保障。

    为此，我们建议：一是完善管理体制，综合设置乡镇派置机构。“管理在县，服务在基层”，设置集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普、体育和青少年校外活动等于一体的乡镇综合文化站（服务中心），作为县（市、区）文化局派驻乡镇的事业单位，承担提供公共文化服务、指导基层文化建设、协助管理农村文化市场等职责。综合文化站（服务中心）以县（市、区）管理为主，同时接受所在地乡镇政府的领导。二是合理确定编制。中宣发\[2010\]14号文件要求每文化站至少应有1至2个编制，较大乡镇可适当增加。综合我省实际建议如下：3万人以下乡镇，每站定编1—2人；3—5万人乡镇，每站定编2—3人；5万人以上乡镇，每站定编不少于3人。如此全省共需安排乡镇综合文化站事业编制2000余个，建议由省编办统一政策，各县自行解决，实行“县聘乡用”。三是切实保障人员工资和服务经费。县级财政将编制内文化站人员工资按事业单位标准纳入全额预算，保障其与同类事业单位人员同步增长。县级财政用于乡镇公益文化服务的经费渠道不变，拨付方式不变，保障落实到位。四是确保录用人员素质。由省人社厅与省文化厅根据相关政策规定，制定乡镇文化站人员招聘标准与要求，确保人员素质。

    二、给县级图书馆、文化馆建设提速
    一位文化馆人说：“博物馆让我们知道历史，图书馆让我们了解未来，文化馆让我们快乐。”刚刚过去的春节中，龙灯、狮子舞、采莲船、民俗表演、文艺游行和比赛遍布全省城镇社区和乡村，让人们感受到太平盛世国泰民安的快乐，这是各级文化馆人辛勤工作的结果。

    许多领导干部也参加到活动中与民同乐，他们说，这样的活动太好了，都镖着劲要争第一，连打架扯皮的都没有了！精力和热情在健康的渠道中释放，社会风气都好了。

    我省《政府工作报告》提出，2011年，将“新建10个县级图书馆、文化馆”。按照这个速度，“十二五”只能建成50个图书馆、文化馆，而我省需要建设的县级两馆逾百。我们希望提速，增加投入，在“十二五”期内全面实现这一重要的惠民工程，真正实现“跨越”。

    三、稳妥推进县级剧团改革
    县级剧团是基层专业文艺团体，在建设和谐社会中，他们围绕党的中心工作，用当地百姓喜闻乐见的形式宣传党的方针政策；在重要庆典和年节中，他们营造欢乐祥和的社会气氛，深受群众欢迎。宜城县剧团慰问移民，演唱的豫剧让丹江移民倍感亲切，体会到接收地人民和政府的善意苦心；阳新采茶剧团在村头给留守老人和孩子演出，全本《秦香莲》长达三个多小时，无人退场，连孩子都不闹，痛斥陈世美时村民自发放鞭，包公的“斩”字出口，更是集大成地大放，不仅有艺术的愉悦，还有道德精神的弘扬。留守老人、孩子不可能也没有钱去城里看戏，县剧团的公益演出，慰藉缓解了他们白天下地晚上守着一台电视机的孤独和单调。

    有感于文艺宣传的作用，许多县委县政府加大了对剧团的投入。如天门等地，召回了在外地卖药、打工的演员和鼓师，招收小学员送到省里培训，一些多年积累的困难正在逐步解决。此时的剧团改革不仅仅演职员们关心，县市的领导们也十分关注。一些基层文化主管干部曾向我们表示：县里需要一支文艺队伍。

    县级剧团多是地方戏剧种，还承担着传承保护发展地方戏艺术的任务。如荆州花鼓、竹溪山二黄、阳新采茶戏、远安花鼓、崇阳提琴戏等剧种，都已列入国家和省级非物质文化遗产名录，许多县剧团就是传承保护的责任单位。崇阳提琴戏《三合莲》作为非遗代表作被央视戏曲频道拍摄播出，广受好评，其声腔音乐经加工编创成为大型歌舞戏《隽水天城》的主题，正是这民间生发、历代艺人千锤百炼、具有浓郁地方特色的音乐主题，使常见的时尚歌舞有了独特的魅力。《三合莲》的主演、小生庞勇来自乡镇剧团，没有编制，每月工资不足600元。在编的一级演员、省政协委员熊天霞，工资加补贴不足900元，生计艰难，事业更难发展。改革正是为了加快发展，剧团必须改革，但是，变成企业是否就万事大吉？现代社会极大地改变了民间艺术的生态环境，红白喜事地赶场子唱草台走乡班红包不止600元，但搞戏的都知道，周而复始的低水平演出将推走更多现代观众，只能使传统技艺更加边缘更加濒危。许多独特的民间技艺已经消失和正在消失，一个艺人的离去，往往就是一个品种的灭绝。

    阅读《荆州花鼓戏曲志》，我注意到该剧种发展史上一大批起过重要作用的艺术家，他们有的已故世，有的正在老去。其中一位叫金宝国，他从小学丑行，谙熟花鼓，与前辈、同辈的艺人合作，联手大荆州地区的艺人、编剧、作曲、琴师鼓师以及民间艺术研究者，挖掘整理传统剧目、改编创作新戏，许多久演不衰的剧目、至今脍炙人口的唱段都出自他们之手。仙桃人知道专业人才的重要，尽管金宝国已退休，尽管他身患重病，每周要透析两次，他们还是不离不弃地礼聘他为剧团艺术室指导，他们说，“他不是金宝国，是金宝贝”！

    不是有几个人唱唱跳跳就叫剧团，特别是地方戏曲艺术，一旦毁损覆水难收，将是剧种的灾难。
    加快文化体制改革，我们希望既有解决旧体制弊端的大刀阔斧，又有设计新政策的谨慎细致，希望听取县剧团和县宣传部文化局的意见，因地制宜。如果县里愿意并有能力保留一个剧团，作为公益性事业单位，既能服务于党和政府、服务于群众，又能保护传承发展地方艺术，何乐而不为呢？

    发言人单位及职务：省政协常委、省政协提案委员会副主任，省文化厅巡视员