强化民主监督职能提高政协工作科学化水平

2014-09-15 00:58:19  

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政协襄阳市委员会

    去年，我们提出要大力加强政协民主监督，以科学、系统、全局的观念，均衡推进履行职能的各项工作，努力提高政协工作科学化水平。市政协党组及时向市委、市政府主要领导汇报了工作思路和具体安排，得到高度重视和充分肯定。去年8月25日，召开加强民主监督工作动员大会，市委、市政府主要领导作了重要讲话。同时，市委还转发市政协《关于加强民主监督工作的实施意见》，将政协民主监督工作纳入党委、政府工作全局，统一安排部署。

    一、健全制度、规范操作，为加强民主监督提供根本保障
    市委转发的市政协《关于加强民主监督工作的实施意见》，明确了民主监督的重要意义、基本原则、主要内容和组织保障，规范了政协会议、提案、视察、社情民意、专项民主监督、委派民主监督员、民主评议、联合媒体开办专栏专版等八种民主监督形式的程序。去年12月，《中共襄阳市委关于贯彻<中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定>的实施意见》充分吸纳了市政协《关于加强民主监督工作的实施意见》的主要内容，并着重就规范程序、健全工作机制，提出了更加细致、具有突破的规范性要求。比如明确提出由政协主席会议提出全年民主监督工作计划，由政协统一组织政协委员组成若干民主监督小组、担任各类民主监督员；政协可就重要民主监督事项适时组织召开专题资政会议或对口协商会议，所形成的民主监督意见书，按照“一事一部门”的原则送达有关部门，有关部门必须认真研究办理，在办理时限内书面向政协反馈办理落实情况；有关部门和单位要自觉接受民主监督，保证有专门领导分工负责、有专人落实日常联络服务，为派驻本单位的民主监督员开展工作提供便利；建立民主评议、专项民主监督活动保障机制及民主监督交办事项责任追究制度，对该办未办的监督事项，政协可要求承办单位说明情况，对该办不办或办理不力造成不良后果和影响的，政协可向党委、政府提出责任追究建议。根据市委关于民主监督的制度性规定，市政协认真抓好贯彻落实工作，周密制定各项活动计划，先后制发了《关于建立委派民主监督员工作制度的意见》、《关于组建民主监督工作小组的实施意见》、《关于开展专项民主监督活动的实施方案》、《关于聘请60名委员担任市政协民主监督员的通知》、《关于2011年委派民主监督员工作实施方案》等一系列工作方案，形成了各项创新性实践有序推进、整体联动的工作格局。

    二、创新方法、完善形式，努力提高民主监督组织化程度
    一是选聘民主监督员，组建民主监督小组。去年7月，向全体政协委员寄发关于聘请委员担任民主监督员的通知。经自愿报名、界别党派协商，聘请60名委员担任民主监督员，组成6个民主监督小组，指定了正副组长，还在8月召开的动员大会上颁发了聘书。市政协驻会副主席和有关专委会分工联系6个监督小组，指导各组制定年度工作计划和具体活动方案，承担市政协集中开展的民主监督活动任务。
    二是组织专项民主监督活动。去年9月，选择全民创业、汉江水资源保护和文明城市创建工作，组织开展专项民主监督活动。60名民主监督员分三个专题调查研究。在此基础上，集中组织召开三场专题咨询会议。按照“一事一部门”的原则，会后向市直22个部门提交了《民主监督意见书》。今年5月，市委委托市政协就驻外招商工作进行专项民主监督。目前这项工作正在进行中。
    三是委派民主监督员。今年1月，专门召开委派民主监督员工作会议，正式将6个民主监督小组委派到市直12个有执法执纪职能的部门和单位，建立常态化的民主监督工作机制。截止6月底，6个民主监督小组已开展委派监督活动60多次，与受派部门和单位召开对口协商会议20多场，提交《民主监督意见书》31份，提出口头意见建议60多条。

    三、加强领导、系统推进，建立加强民主监督的长效机制
    一是建立组织领导机制。成立了民主监督工作领导小组，由主席任组长，副主席、秘书长为副组长，副秘书长和各专门委员会主任为成员。领导小组下设办公室，抽调3名干部组成工作专班，负责抓好各项工作落实。已编发45期《民主监督专刊》，及时反映各组工作动态。领导小组每半年听取一次各监督小组工作情况汇报，促进各组工作平衡开展。
    二是建立工作保障机制。市政协机关从车辆、经费、人员等方面做好保障服务工作，与监督员所在单位协商沟通，为各民主监督小组开展工作提供必要条件，同时会同市级媒体加强相关工作的宣传报道，为加强政协民主监督营造良好舆论氛围。
    三是建立跟踪反馈机制。由市政协有关专委会协调组织《民主监督意见书》送达活动，由分管副主席牵头跟踪督办落实情况，对《民主监督意见书》所提意见进行分门别类的办理落实。对监督活动中了解的其他情况和建议，综合运用提案、社情民意信息、专题调研视察报告、政协新闻专栏专版等渠道，予以反映和办理。所有意见建议办理情况，都由各民主监督小组向提出诉求的群众做好反馈工作。
    四是建立考核评估体系和激励机制。结合委员履职档案管理工作，建立监督员履职情况档案，进行量化考核评分，考核结果与委员换届留任、所在单位党政实绩考核及参与各种评比表彰活动相挂钩。

    通过这一年来的实践创新，收到了较好效果。《人民政协报》先后6次报道了我们的做法和成效。
    第一，有力助推了全市跨越式发展进程。去年专项民主监督活动的三个专题，都是市委、市政府着力推进的中心工作，引起了市委、市政府的高度重视。有关部门认真落实市委、市政府决策部署，各项工作取得了显著成效。围绕发展抓监督、抓好监督促发展，使得政协民主监督与党政中心工作同步、合拍、共鸣，实现了党委政府更加重视、政协更加理直气壮的良性循环。
    第二，促进了民生改善和社会和谐稳定。我们始终将促进民生改善、提高人民生活幸福指数作为民主监督的重要内容，对关系群众切身利益的实际问题，敢于动真碰硬、督办到底，使政协民主监督成为群众反映诉求的“畅通路”、化解社会矛盾的“矫正器”、党委、政府联系群众的“连心桥”。比如，第三民主监督小组深入市区50多家早餐经营网点调查暗访，形成了《市区早餐安全隐患问题民主监督专题报告》，召开专题资政会，大力推进“放心早餐工程”。第四民主监督小组就居民反映的创业路交通拥堵问题，历时一个多月的调查，撰写了专题调查报告，专报市委、市政府主要领导，引起高度重视，全市城市建设管理体制改革工作即将全面铺开。
    第三，进一步加强和改进了部门工作。委派到部门和单位的民主监督员，寓监督于参与、支持、服务之中，帮助部门发现问题、解决问题，有时还通过政协的渠道优势，帮助部门反映呼吁其自身难以解决的问题，以真诚的态度、严谨的作风、细致的工作，赢得了部门的敬重和支持，受监督的部门由“被动接受”到“主动支持”，借监督之力，进一步改进了工作、提高了效率。一些派驻部门深有感触地说：政协委员代表各界群众开展民主监督，我们就多了一双“眼睛”、一面“镜子”、一把“尺子”，是我们推动工作、改进作风、加强廉政建设、密切干群关系的重要手段。
    第四，全面提高了政协履职的实际成效。60名民主监督员来自不同界别，专业学识各不相同，与派入单位行业并不完全对口，他们通过参加专题培训、个人自学、请教专家等多种形式，加强“充电”，在较短时间内基本掌握了被监督部门的工作职能、运行程序和有关政策法规，理论素养、政策水平和议政能力都有了明显提高，确保了监督有理、有据、有力、有威，树立了政协组织和政协委员在社会各界群众中的良好形象。