加快推进农业资源资本化进程

2014-09-15 00:58:33  

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付明星  委员

    在新的历史条件下加快农业现代化建设，仅仅依靠传统路径和办法是行不通的，必须借鉴和引入现代资本经营理论，加快推进农业资源资本化进程，最大限度地激活农业资源资产，从而更好地带动农业和农村经济的发展，推进社会主义新农村建设和城镇化发展。

    一、充分认识农业资源资本化的重要性和必要性
    1、在传统农业向现代农业转轨过程中，推进农业资源资本化具有很强的现实必要性。一是农业总体投入不足，迫切需要创新融资手段。当前，“三农”问题虽然引起各方高度重视，但在财政投入和金融支持方面仍显不足，欠账较多，迫切需要创新融资手段，解决农业总体投入不足的问题。二是农村资产资源利用率低，迫切需要明晰产权关系。要提高资源利用效率必须明晰资产资源的产权归属，并在此基础上促进农村资产资源的合理流动，从而提高农村产权收益。三是劳动力要素整体素质下降，迫切需要盘活人力资源。要通过培育和发展农业产业化龙头企业，以资本经营为纽带，实现人才的集聚与回归，逐步提升农民的整体素质。四是农民持续增收难度加大，迫切需要提高资本性收入。五是农民民主意识不断增强，迫切需要改变村集体经济管理模式和经营模式。

    2、农业资源的资本化是推进现代都市农业跨越式发展的一把“金钥匙”。一是有利于破解农业发展资金瓶颈制约。要拓宽农业资金来源渠道，必须创新农业融资手段，走农业资源资本化的道路。二是有利于推进农业转型升级。利用资本市场推进农业产业化经营，能有效推动农业组织形式的改造升级，同时将现代企业经营理念、制度引入传统农业经营领域，使传统农业真正“脱胎换骨”。三是有利于促进农民增收。推进农业资源资本化，就是让农民根据自己的意愿将农业资源用于投资，以资本所有者的身份享有土地等资源作为资本带来的收益，从而增加收入。四是有利于城乡资源要素优化配置。这对于城镇化和新农村建设都将产生重大而深远的影响。五是有利于培育壮大农业市场主体，从而更好地带动农业农村经济发展。六是有利于推进农村城镇化进程。

    二、农业资源资本化的主要路径和重点工作
    1、农业资源资本化的主要路径。农业资源资本化是现代都市农业发展的核心，农业资源资本化的实现方式至少有以下“4大类16种形式”：
    首先，以资金为纽带通过金融平台，实现农业资源资本化。就是将企业和农民手上的资源整合起来，通过各类金融市场和金融组织进行融资，实现资源的资本化。一是扶持涉农企业上市。二是发行债券。三是建立农业产业投资基金。四是建立农民资金互助合作社。五是建立富民股份合作社。

    其次，以产权为纽带通过产权资本化，实现农业资源资本化。就是将农业资源作为资本，通过资源入股、股份合作和抵押贷款等方式，实现资源资本化。一是兴办合资企业。即农业资源所有人通过土地、水面、林木、农业生产设施等资源资产与他人合资成立企业。二是组建股份制企业。即将土地、水面、林木、农业生产设施等农业资源评估作价入股与他人成立股份制企业，农业资源所有人成为企业股东，参与企业决策，分享企业收益。三是建立农村集体资产股份合作社。把农村集体资产折股量化到所有集体经济组织成员，实行资产变资本，农民变股民。四是开展农村产权抵押融资。即把农村土地经营权、林权等农村产权抵押给金融机构进行融资。

    第三，以产品为纽带通过农业要素市场，实现农业资源资本化。就是将农业资源确权登记，作为产品在公共交易平台进行交易，通过交易实现资源价格发现和所有权转移，实现资源资本化。一是做大做强农村综合产权交易所。二是建立农畜产品交易所。

    第四，以人才智力为纽带通过无形资产经营，实现农业资源资本化。就是发挥农业劳动技能、农产品品牌、农业专利、农业新品种等无形资源的作用，通过资本化经营，实现农业资源资本化。一是推进农业品牌资本化。二是推进人力资源资本化。三是推进科技资源资本化。四是推进农业专利资本化。五是探索开展植物新品种和农业遗传资源资本化。

    2、农业资源资本化的重点工作。实现上述资本化路径，要重点做好以下工作：
    一是确权登记。全面开展农村产权确权登记工作，加快推进农村荒地使用权、集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、农民房屋所有权等资源资产的确权登记颁证工作，做到归属清晰，权责明确，为产权交易提供前提。

    二是价值评估。建立专业的评估机构和规范的评估办法，科学评估农村各类资源资产的价值，为资源资产的转让、入股、抵押、财产保险等提供依据。

    三是搭建平台。加快建立农业要素交易市场和投融资平台，促进农业资源的市场交易和配置，使农业资源要素科学有序流动和有效合理配置，以达到农业产出和农民收入的最大化。

    四是制定规则。建立健全农村资源资产交易、抵押、入股等制度规则体系，明确交易范围、方式、程序、行为规范和监督管理等，促进农业资源资本化过程的科学化、规范化。

    五是金融支持。金融机构要加强与农业资源资本化运营的对接，创设更多的信贷支农新产品。

    六是风险控制。大力推进农村信用工程建设，科学评定农户和农民专业合作经济组织的信用等级，颁发“信用证”，农户和合作经济组织凭证贷款。加快发展政策性农业保险，探索和创新各种形式的融资担保机制，建立农村信贷与农业保险相结合的互动机制，降低金融机构贷款风险。

    七是监督管理。对所有农业资源资本化组织的设立、操作章程、经营范围、运作程序、收益分配、资产评估等等，都要有职能部门对应监管，确定资本化过程依法有序进行。

    三、推进农业资源资本化的保障措施
    1、加强科学规划。立足农业农村实际，加强农业资源资本化工作研究，制定农业资源资本化发展规划，对农业资源资本化的适用范围、实现途径、操作程序、政策扶持、监督管理等方面作出系统安排部署。

    2、加强政府引导。政府在资本经营和农业产业化初始阶段扮演着十分重要的角色，应着力创造公平竞争的环境，促进统一市场的形成。完善资本市场治理的相关法律法规，保护公平竞争，维护各经济主体的合法权益。

    3、加强要素市场建设。参与农业资本经营的要素主要是金融、土地与劳动力等。推进农业资源资本化，必须进一步激活农村金融市场、土地市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场等农业生产要素市场，以达到农业产出和农民收入的最大化。要进一步优化要素市场秩序，通过立法逐步规范各类市场开设、审批程序，切实保护市场各方利益。

    4、加强配套服务。建立完善资产评估、资产登记、资产抵押、资产交易、信息查询、法律服务、会计服务、信贷服务、产权变更和争议处理等各类中介服务组织，以更好地满足农业资源资本化的需要。

    5、加强政策扶持。完善推进农业资源资本化的激励政策和措施，从资金、技术、信贷、税费等方面对农业资本化经营组织、农业要素市场建设等给予扶持。加大对农村产权融资的政策支持力度。

    6、加强政府监管。农业资源资本化是“三农”工作的重大创新，目前还缺乏配套的法律制度、完备的组织体系、规范的运作程序。因此，要实行统一监管与分层次监管相结合，对不同的资本化运营组织可以根据其规模和业务范围实施分类，根据不同类别和级别实行差别化监管。积极引导各种经济组织完善法人治理结构，建立健全内控制度和风险管理机制。

   发言人单位及职务(职称)：省政协经济委员会副主任，武汉市农业局局长、党组书记