大力发展特色产业促进我省县域经济又好又快发展

2014-09-15 00:58:57  

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农工党湖北省委员会

    县域经济发展水平是省域经济发展水平的重要标志。2011年发布的《全国百强县市县域经济基本竞争力评价报告》明确指出：强省必先强县，省域经济之间的差距深层次上是县域经济的差距，中西部地区发展相对落后是由于县域经济发展不足。剖析我省县域经济发展中的深层次原因，并通过发展特色产业推动湖北县域经济发展，具有十分重要的现实意义。

    一、湖北县域经济发展的势头
    1、从发展进程比较，经济总量不断跃升，发展潜力强劲。“十一五”时期，湖北县域地区生产总值年均增长14.2%，高出全省生产总值增速0.3个百分点，扭转了县域经济发展长期低于全省经济的态势。2010年，县域经济占全省经济的比重由2005年的54.4%提高到56.5%；县域地方一般预算收入达到330.87亿元，是2005年98.2亿元的3.37倍，占全省的比重由26.2%提高到32.7%；县域固定资产投资占全省的比重由41.4%提高到57.8%；县域农村居民人均纯收入达到5698元，是2005年的1.94倍。一批强县（市、区）加快崛起，地区生产总值过100亿元的县（市、区）由2005年的7个增加到2010年的40个，仙桃、潜江等10个市（区）超过200亿元；一般预算收入过5亿元的县（市、区）从无到有，达到21个，过10亿元的5个。县域经济占据了全省“半壁江山”，“基石”地位日渐突出。

    2、从三次产业比较，结构不断优化，发展质量提高。我省县域产业结构逐步优化，2005年县域一二三次产业比例为28.9∶35.5∶35.6，2010年为21.2∶46.3∶32.5，第二产业比重提高了10.8个百分点，工业在县域发展中的主导地位更加突出。2005年县域规模以上工业增加值为715亿元，2010年为3057亿元，五年增长3.3倍，占县域GDP的比重由20.1%提升至34.2%。仙桃、潜江、夷陵、襄州、枣阳、汉川、京山等一批农业大县的农产品加工产值突破百亿元，全省规模以上农业产业化龙头企业发展到5157家，稻花香、奥星粮油等一批龙头企业发展壮大。随着工业化加速推进，一个个工业园区加速建设，一片片城镇新区迅速扩展，一大批具有特色的工业强镇、旅游强镇、商贸强镇迅速崛起。

    二、湖北县域经济发展存在的主要问题与原因分析
    与发达省份比较，湖北县域经济的主要问题是经济规模偏小，经济竞争力不强。2011年8月公布的第十一届全国县域经济百强县中，江苏省多达29个，和我省相邻的河南省有6个、湖南省有4个，湖北省一个都没有；中部百强县（市）前10名也与我省无缘。2004年中国经济百强县湖北省还有１个，但第五届至第十一届一直榜上无名。由此可见，湖北县域经济发展与发达省份之间存在着较大差距，甚至与同属中部的河南、湖南相比也有所不如。

    湖北县域经济发展滞后，原因是多方面的，但没有充分发挥各自的区位、资源、基础等方面的优势，重复投资、重复引进，导致县与县之间产业、产品结构趋同程度很高、互补性很低，支柱产业选择雷同，没有形成带动县域经济发展的特色产业是其重要原因之一。特色就是竞争力，特色就是优势，县域经济的活力就在于具有特色优势的竞争力。浙江县域经济的快速发展，得益于其在全国极具特色优势的“一乡一品”的“块状经济”成长壮大。河南的经济总量和工业快步跨入全国第一方阵，其县域经济的特色优势产业发挥了至关重要的作用。河南特色优势产业年产值1亿元以上的产业集群约有143个，肉制品、方便面、速冻食品、面粉等产品销量全国第一，形成了以“双汇、三全、思念”等为代表的全国食品知名品牌。

    纵观全国百强县的发展路径与模式，虽各有千秋，但背靠区域中心城市、副中心城市且具有资源优势和区位优势的经济强县的崛起，则构成了一道靓丽的风景线。百强县的显著特点都是大力推进工业化、农业产业化和城镇化，并以工业化为前提和核心，对农业产业化和城镇化形成支撑和带动。其成功经验主要是承接区域中心城市、副中心城市的产业转移，围绕产业特色，大力发展优势产业集群，全面提升产业素质，增强市场竞争力，形成各具特色的县域经济发展格局。

    三、加快湖北县域特色产业发展的对策建议
    发展县域特色产业，是解决长期困扰县域经济发展的“小而全”问题的有效方法，是优化、调整县域产业结构的有效途径。
    1、因地制宜发展县域特色产业。发展县域特色产业必须因地制宜、扬长避短，充分发挥比较优势。具有差异性的产业才有比较优势、才有特色。要以比较优势为基点，寻找最适合发展的产业，这样才能降低成本，提高生产率，增强竞争力。要重点培植市场占有率较高的产品，重点发展区域分工程度较高、经济效益较好、具有相对优势的产业，在县域内形成以专业化生产与专业市场互为依托的产销体系。例如，平原地区应大力发展具有一定规模的优质粮、棉、油、蔬菜的种植业板块和相配套的农产品加工业；江、河、湖泊、水库地区应大力发展名、优、特、稀水产品养殖业基地和相配套的加工业；鄂东、鄂西北、鄂西南、鄂南山区发展当地特色产品茶叶、药材、水果、绿色食品、花卉的种植业，并引进资金、知名企业的管理经验和技术共同开发特色产品的深加工产业；在大、中城市周边发展以服务业为主体的第三产业和为农、副、水、畜、特产品的种植、养殖、加工业提供配套的冷藏、保鲜、加工、运输、配送、信息、销售一体化服务的现代物流产业。

    2、通过延伸产业链构建县域特色产业集群。县域特色产业在投入产出过程中与很多部门有联系，当与上、下游部门的联系较强并呈纵向分布时，形成特色产品的产业链；当特色产业发生聚集时，形成特色产业集群。产业链延伸越长、分枝越多，产业的综合配套能力就越强，专业分工越发达，社会化协作越紧密，就形成科技、生产、流通、销售的综合产业体系。加大围绕特色产业的相关产业的开发力度，可使产业链延长，带动产业综合经济效益提高，提升县域经济整体发展水平。例如，围绕武汉、宜昌、襄阳“一主两副”三个城市经济发展区，充分发挥这些中心城市的集聚和发散功能，依托其高新技术产业、机械制造、汽车、能源、化工、纺织、冶金等产业带动周边县域发展配套的特色产业。以武汉—鄂州—黄石冶金产业集群，武汉—随州—襄阳—十堰汽车产业集群，武汉—荆门—宜昌能源、化工产业集群，武汉—仙桃—荆州轻纺工业集群为核心，延伸到各县市的铁路、公路、水运、信息的现代物流服务网络，促使一条条产业链得以延伸，带动周边县域能源、原材料和加工制造业、现代物流业等特色产业的发展，形成更大规模、更具有竞争力的特色产业集群。

    3、通过建设工业园区构建县域特色产业发展平台。实践证明，工业园区已成为工业化的加速平台、县域经济的增长极、推进产业化和城镇化的有效载体。湖北县域特色产业发展要着力提升工业园区产业集聚、项目集群能力，努力打造一批销售收入过百亿元的工业园，使其成为县域特色产业发展的重要平台。一是要高起点搞好园区规划，将园区规划与特色产业发展及城镇长远发展相结合，把园区纳入国民经济和社会发展规划、城市（城镇）总体规划和土地利用总体规划一并谋划。二是要突出产业特色和产业定位，合理确定园区空间布局、功能配套等，切实做到高起点谋划、高水平发展，提升园区特色产业承载能力。三是要不断改善园区基础设施条件，根据园区产业特点和企业需求，通过政府引导，市场化运作，建立开放、共享的公共服务平台，提升服务功能，提高服务水平。

    4、通过创新体制机制构建县域特色产业发展的根本动力。通过创新体制机制，加大政策扶持力度，形成有利于县域特色产业发展的良好环境，是促进我省县域经济又好又快发展的重要抓手。首先，应当减少行政审批事项，实现省对县（市）实行项目、资金、计划、信息“四个直达”，赋予县（市）级更多的经济管理权限。其次，应建立县（市）财政稳定增长机制，实行省直管的财政体制，对县域新增工商四税（营业税、增值税、企业所得税、个人所得税）省级分成部分全部返还县（市），加大专项资金支持力度。第三，进一步完善县域经济发展综合评价考核体系和办法，实行一年一考核、一年一排序、一年一公布、一年一表彰，从各方面调动县级政府发展特色产业的积极性。第四，从资源配置角度分析，我省应将资源配置重点放在1—2个县市，早日实现有1—2个县市进入全国百强县（市）的目标。实现了这一目标，就树立了标杆，这1—2个县市就能在全省县域科学发展、跨越式发展中发挥示范带头作用。