推进城乡一体化推动跨越式发展

2014-09-15 00:58:59  

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政协黄石市委员会

    近年来，省委、省政府加快推动城乡一体化建设，形成了以新农村建设为重点，以工业化、城镇化、农业现代化为特征的推进城乡一体化的格局，全省城乡统筹和新农村建设试点取得了显著成效。主要表现在：城乡经济快速发展，农业产业化发展势头良好；城乡基础设施建设力度加大，城乡面貌发生显著变化；城乡社会事业长足发展，农民保障水平不断提高；城乡体制机制改革逐步深入，农村发展的内在动力进一步增强；城乡居民收入持续增加，生活水平不断提高。

    在看到总体统筹发展趋好的同时，必须清醒地看到，全省城乡统筹发展还面临不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题还未得到有效解决，城乡差距、工农差距、地区差距正影响着我省经济社会持续快速协调发展。突出表现为“四个不平衡”：一是城乡经济发展不平衡。农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变。二是城乡基础设施建设不平衡。城乡规划脱节，规划布局不协调，城乡基础设施不配套，农村基础设施投入明显滞后。三是城乡社会事业发展不平衡。在办学条件与师资队伍建设、城乡医疗卫生资源分布、文化体育设施等方面差距明显。四是城乡居民收入不平衡。我省农民人均纯收入低于全国平均水平，城乡居民收入差距呈逐步扩大之势。

    城乡一体化是全面建设小康社会的根本途径，是“十二五”乃至今后一个长时期的重大战略任务。就农业大省湖北而言，要紧紧抓住历史机遇，紧密结合我省实际，紧紧“围绕一个目标，发挥两个作用，实施五个统筹，着力六个促进”，奋力开创我省城乡统筹发展的新局面。“围绕一个目标”就是要围绕以城乡一体化发展、全面建设小康社会为目标；“发挥两个作用”就是要充分发挥城市对农村的带动作用、工业对农业的促进作用；“实施五个统筹”就是要统筹城乡发展规划、统筹城乡产业布局、统筹城乡政策体系、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展；“着力六个促进”就是要促进农村工业向城镇工业园区集中、农村人口向城镇集中、农村土地向规模农户集中、城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，最终实现城市与农村、经济与社会、人口与生态全面、协调、可持续发展。

    具体而言，建议在以下几个方面采取有效措施：
    1、做好规划编制。规划一体化是城乡一体化建设的基本前提，在编制规划时必须把农村和城市作为一个有机整体，统筹考虑土地利用总体规划、城乡建设规划，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。通过规划编制，确定城乡一体化发展的架构。

    2、推动产业发展。城乡统筹和城乡一体化建设，产业发展是关键。要大力调整和优化城乡产业布局。综合考虑城乡生产力布局，进一步明确不同区域的产业功能和定位，有效配置城乡产业资源，促进城乡产业相互融合，提高城乡一、二、三产业的关联度。加快推进县域工业化进程，推动县域经济发展。大力发展现代农业，在确保粮食稳定增长的前提下，大力推进农业结构的战略性调整。大力发展农副产品加工业，增强“工业反哺农业”的能力。大力培育农业龙头企业，推进农业产业化经营。加快农产品基地建设，发展农村特色板块经济。加快发展现代服务业，改善服务业发展环境，特别是面向农村大力发展现代物流配送。

    3、加快小城镇、中心村和农村社区建设。小城镇是推进城乡统筹发展的接合部，要立足省情、县情和乡情，选择一批城镇，以特色产业、特色市场、特色服务业为依托，重点予以培育，提升其吸纳人口和整合、协调、衔接城乡发展的能力。加快推进中心村建设，提升其承接、承载和辐射公共服务、公共设施、公共产品的能力。

    4、加强基础设施建设。统筹城乡基础设施建设是统筹城乡发展的基础，也是当前推进城乡一体化建设中最紧迫的任务。要把村镇基础设施的规划、建设放在重要位置，统筹谋划，优先考虑。以改革创新思路，引入多元投资主体，广辟建设资金来源，加强统一规划，加快农村及小城镇的道路交通、通电通水、污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，加快路网、电网、供排水网、互联网等向农村延伸、覆盖，让城乡居民共享改革发展成果。

    5、加快推进城乡公共服务。城乡统筹和城乡一体化建设的重点在于公共服务一体化，促进城乡公共服务均衡化。要进一步深化公共财政制度改革，建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政转移支付力度，增加对农业、农村基础设施投入。逐步建立城乡统一的社会保障制度，将失地农民和农民工纳入城镇社保范围。逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促其到二、三产业和城镇转移就业。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。把农民工及其家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入相关部门和相关社区的管理范围。整合城乡教育资源，促进基础教育均衡发展。

    6、加快推进城乡一体化发展的体制机制创新。一是推动户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口合理有序流动，推动城乡户籍管理一体化。二是创新土地流转机制，盘活农村土地资源，探索建立农村土地经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，探索实施农民宅基地、农村住房置换城镇住房和社保的办法，推进农民向城镇集中居住。三是创新投入机制，包括积极培育“政府引导、市场运作、多元投资、共同受益”的小城镇基础设施建设投融资体制，建立健全促进城乡基本公共服务均等化政府投入机制，拓宽支农资金渠道。