关于加快我省现代装备制造业集群发展的建议

2014-09-15 00:59:03  

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农工党湖北省委员会

    目前，现代装备制造业发展水平已成为衡量一个国家国际竞争力的重要标志。现代装备制造业包括金属制品业、普通机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用装备制造业等。作为制造业的核心，装备制造业对各省的工业发展影响很大。湖北应借鉴国内外成功经验，制定具有针对性的政策措施，加快发展“雁式”现代装备制造业集群，从而加快湖北现代装备制造业的振兴，争取在“十二五”期间把我省建设成为能够代表我国中部地区制造业发展水平，在国内具有一定竞争优势的现代装备制造业基地，从而为构建促进中部地区崛起重要战略支点提供强力支撑。

    一、湖北现代装备制造业发展中的突出问题
    湖北装备制造业发展历史悠久，在国内同行业中占有重要地位。目前企业数量、资产规模、就业人数等指标均占全省工业的四分之一强，增加值、销售收入占三分之一左右，已经形成了一批具有一定比较优势的产品和行业。例如，华中数控在五轴联动数控系统领域打破了国外的垄断，生产的激光器、激光加工设备在全国品种最多、产量最大、水平最高；光通信设备及器件研发生产水平居全国前列，光纤光缆的产量居全国第一、世界第二。但整体而言，湖北现代装备制造业发展还存在以下突出问题，制约了该产业的进一步发展。

    1、产业规模偏小，集聚效应较差。湖北除汽车等少数产业有一定的规模优势外，其它现代装备制造业的规模均不大，尚未形成合理的生产规模和产业集聚效应，中低端技术水平的装备多，高技术水平的装备少，信息化程度低，高端设备与产品缺乏核心技术。在国家重点发展的16大重大装备领域中，湖北现有装备能进入的仅有6类产品。2010年，湖北装备制造业企业的规模及产值比东部省市低3.4%—8.7%，平均每个企业资产分别低7.6%—9.7%；全省装备制造业除汽车产业外，其他行业主营业务过30亿的重点企业仅10家左右，资本、技术、品牌实力等在市场竞争中无法与国内国际大型企业抗衡。

    2、生产工艺落后，产品附加值不高。总体来看，湖北现代装备工业整体技术、工艺水平落后，制造水平大多仍处于上世纪八九十年代国外同类制造业的水平，缺乏信息化对机械化生产的渗透，产品技术含量总体偏低，产品附加值不高。高端设备和精密检测设备严重缺乏，制约了企业的发展。许多装备制造企业尚处于“模仿型”的生产模式中，产品设计、研发、试制水平较低。

    3、技术开发投入不足，企业自主创新能力不强。2010年，规模以上装备制造企业研发投入占销售收入的比例，武汉市仅有1.71%，全省只有0.9%，均低于全国同行业2.1%的水平。与国外相比，差距更大。按照国外的经验，要想维持企业的技术水平不落后，研发的投入应占到销售收入3%以上；要想有一定的产品创新，研发的投入应不低于销售收入的7%；而要保持技术水平在行业内领先，销售收入的13%以上应作为研发投入。湖北多数装备制造企业尚不具备较高水平的产品研发体系和自主开发能力，大部分关键设备与技术依赖进口，引进消化吸收再创新的能力缺乏，特别是集成创新能力较弱。如光纤制造装备基本上全部依赖进口，集成电路芯片、石油化工装备制造70%以上依赖进口，轿车制造、数控机床、纺织机械、胶印设备60%被进口产品占领。

    4、现代装备制造服务业发展相对滞后。2010年，全省现代装备制造服务业主营业务收入仅100亿元，只占全省装备制造业的1.6%，严重滞后于产业发展，与国外平均水平相差巨大。主要原因是产业协作配套体系不完整，设计策划、技术研发、物流服务等相对薄弱，提供全面解决问题方案的能力还比较弱，一些具有优势的产品难以成套供应，导致全省现代装备制造业处于价值链的低端，影响了行业整体竞争力的提高。

    二、加快湖北现代装备制造业集群发展的对策建议
    1、依托大型企业和骨干企业，扶持四大“雁式”产业集群发展。充分利用现有资源，积极扶持有一定基础的企业做大、做优、做强。通过“大、优、强”企业带动，以“雁式”发展模式扶持四大各具特色的现代装备制造业集群，提高产业整体竞争力，壮大湖北现代装备制造业产业实力。第一，以武汉经济技术开发区为中心，以神龙汽车有限公司为龙头，吸引众多中小汽车零配件企业和信息技术企业在沌口聚集，形成湖北汽车产业集群，保持中国最大汽车制造中心之一的地位。第二，以武汉东湖新技术开发区为中心，以华工数控、楚天激光和长飞光纤光缆有限公司为龙头，吸引一批光电研发机构和中小企业在此聚集，培育光电产业集群。第三，以武汉重型机床厂为龙头，吸引一批专业化分工和协作生产能力强的企业和金融单位在周边聚集，打造专门生产重型、超重型数控机床的现代装备制造业创业集群。还可打造以武汉锅炉厂为龙头的锅炉设备产业集群。第四，以武汉为中心，整合襄阳、宜昌、荆州、随州、孝感、黄石、荆门、鄂州等市的电子及通信制造产业优质资源，以烽火通讯等上市企业为龙头，打造电子及通讯设备制造产业集群。

    2、构建适合现代装备制造业集群发展的技术创新系统。发达国家的经验证明，产业集群更能有效地促进技术创新。湖北应改变目前主要依靠科研院校和少数国有大型企业研发中心来承担技术创新工作的现状，重视产业集群对技术创新的推动作用。制定明确的现代装备制造业科技发展中长期规划，并根据不同集群的发展状况与特点，选择合适的技术创新攻关点，引导不同集群在不同的技术上实现技术创新，形成合理的区域技术创新分工，减少不必要的重复与资源浪费。具体做法很多，比如，以大中型企业为依托，以“雁式”产业集群模式，构建湖北现代装备制造业产业集群技术创新平台；强化产业集群中共性技术创新的政府支持；运用政策的激励机制引导企业注重引进技术的消化、吸收和再创新等。

    3、整合现有各种扶持现代装备制造业发展的政策。为了摆脱经济危机给我国宏观经济带来的影响，同时考虑到加快产业结构调整的需要，国家出台了《装备制造业调整和振兴规划实施细则》，给湖北装备制造业发展带来了难得机遇。结合现有基础和优势，湖北应制定具有针对性的配套政策措施来加快现代装备制造业发展。一是落实好国家装备制造业发展政策。充分运用好国家增值税转型、鼓励出口政策、补贴节能产品政策、农机具购置补贴政策；积极引导企业用足用好兼并重组、技术创新等税收优惠政策；对湖北产业结构优化升级有重大影响的装备项目，争取国家产业振兴和技术改造专项资金支持。二是整合省级各种财税政策资源，提高政策资源使用效率。整合省级支持产业发展的财政性资金，优化资金投向，创新支持方式，加大对现代装备制造企业自主创新和技术进步的支持力度，着力提高企业核心竞争能力。三是省产业集群发展资金、外贸出口资金应加大对重点产业集群和出口龙头企业的扶持。

    4、遵循产业发展规律，适时制定和调整集群可持续发展政策。从发展历史和趋势来看，装备制造业一般要经过纯粹的生产单一机器化设备、附加信息系统的单一设备生产和高度集成的成套设备供应三个阶段。从目前的技术水平来看，湖北现代装备制造企业在生产单一机器化设备方面具有一定的竞争力，在生产附加信息系统的设备方面仍处在一个快速发展阶段，而标志着在产业中最具竞争力的高度集成成套设备的生产能力还尚未形成。针对发展现状，湖北发展现代装备制造业集群，应特别重视运用一定的政策优惠吸引信息技术企业加入到现代装备制造业集群中来，为制造企业提供信息化服务，提升产品信息化水平，从而提升整个产业竞争力。

    5、构建公共服务体系，支撑装备制造业发展。为集群内企业提供各项专业服务，是促进产业集群发展的一个有效途径。应在产业集群内建立一套由各种行业协会或公共咨询部门组成的公共中介服务体系，如专业技术协会、市场调研协会、劳工协会等。现代装备制造业生产的产品价值一般较大，特别是一些重型成套设备往往价值很高，无论是生产厂商还是购买方，都需要融资服务。对于生产厂商来说，接受订单后，需要垫付大量的资金用于购买原材料等；对于购买方来讲，一套设备的一次性投入也十分巨大。因此，发展现代装备制造业，离不开金融部门的支持。针对产业特点，发展湖北现代装备制造业集群，必须高度重视集群内中介组织的发展，其中重点应培育和发展金融中介组织，为集群内企业的生产销售提供金融支持。