关注南水北调中线工程库区移民安置中的环境保护问题

2014-09-15 00:59:13  

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刘予伟  委员

    南水北调中线工程丹江口水库大坝加高工程淹没面积大、移民数量多，做好移民安置工程中的环境保护工作，可以保障移民生活质量提高，保证丹江口水库水质安全，同时也关系到库区的可持续发展。

    一、南水北调中线一期工程移民概况
    丹江口水利枢纽大坝加高工程实施后，水库坝前正常蓄水位将由157m抬高至170m（吴淞高程），水库淹没区将新增305km2，新增淹没区涉及河南省淅川县、湖北省丹江口市、武当山特区、郧县、郧西县和张湾区等6个县（市、区）的40个乡镇、441个村。库区规划生产安置人口283380人，农村规划搬迁安置人口317235人。湖北、河南两省库区和外迁安置区共修建集中居民点1399个，以200人以下的小型村为主。建设地点共涉及两省16个地区、58个县区、242个乡镇、1129个村、107个单位。其中有15个城集镇建成区受淹或位于影响区内，全库区共有16个城集镇纳入城集镇迁建范围。迁建规划用地规模为223.22hm2。

    二、调研过程中发现的问题
    一般来说，城（集）镇迁建规划设计标准较高，基础设施配置全面，环境保护设施配套较好。而农村集中安置点规模较小，环境保护问题得不到足够的重视。这次调研的重点，是农村集中安置点出现的一些环境问题：

    1、点外排污问题。众多安置点涉及到点外排污问题，污水一般排放到当地农灌渠，但由于污水量大且渠道年久失修造成堵塞，使污水进入当地原住居民的农田甚至是水井中，造成当地原住居民意见较大。当地移民部门普遍要求修复或者硬化点外排污渠段，保证污水不在居民点附近滞留或进入当地农灌系统。

    2、污水处理问题。污水如何处理是个普遍关注的问题。有的排污口，还涉及到取水口，如仙桃沙湖群兴安置点，当地移民部门反映生活污水排放点下游1.3km就有取水口。在社旗大牛庄安置点，由于点内排污管道淤积，导致污水排放到下游村庄，污染了地下水，影响了下游村庄小邢庄和王庄的吃水问题，引发了两村或多村之间的矛盾。地方政府建议的处理方式多种多样，如潜江广华农场建议统一纳入江汉油田的污水处理管网，武汉市针对小型居民点建设了生物氧化塘，库区范围则普遍要求修建污水处理厂。

    3、生活垃圾问题。村里设有垃圾筒或小型垃圾池，但是缺乏垃圾处理和搬运设施，村里存在垃圾乱放问题。郧县农村集中安置点的有些垃圾堆放点存在渗滤液污染问题。

    三、农村移民安置点环境影响
    通过调研已经建成的农村集中安置点，同时参考有关资料。经分析研究，认为农村集中安置点目前存在的问题主要是水环境问题、生活垃圾问题、人群健康问题。

    1、水环境。各安置工程产生的废水主要是生活污水，主要污染物以COD、BOD5、总氮、总磷为主，COD、BOD5浓度分别可达300mg/l、250mg/l。生活污水中含有病菌等微生物，若不经处理直接排放，将对周边水域水质产生影响，如果不进行处理并排入(或随雨水流入)水体，将会污染水质。

    2、固体废物。集中安置点产生的生活垃圾若不妥善处理，不仅会破坏周围自然景观，使地表水和土壤受到污染，还会造成苍蝇、蚊虫孳生以及细菌繁衍、鼠类肆虐，影响人群健康。

    3、人群健康。搬迁后，移民安置点基础设施健全，医疗和卫生条件较搬迁前将有较大改善，移民生活环境、质量都有所提高，对安置区原居民健康不会产生不良影响。移民在搬迁过程中可能因过度疲劳加上不良卫生习惯及饮用水卫生问题，致使抗疾病能力下降，从而导致痢疾、乙肝等疾病的流行。

    外迁移民远离故土，背井离乡，本身会产生一种失落感，使移民与当地居民的交流产生一种隔阂，容易增加移民心理负担。移民接纳区原有居民对现有土地的“占有心理”，对新旧居民关系的融洽又存在一定的影响。农民的恋土心理还会阻碍移民向城镇化方向的发展和转移，不利于二、三产业的发展。许多移民认为自己为库区建设作了很大的贡献，国家应对其在经济上给予补偿，政策上给予优惠，从而对国家产生一种很强的依赖心理。这种心理不利于搬迁后重新安排生产和生活，久而久之，也会带来不良的社会问题。

    四、几点建议
    为降低丹江口水库建设征地移民安置工作的环境影响，保护丹江口库区生态环境，保证移民生活质量提高，维持丹江口库区可持续发展，提出以下建议：

    1、认真考虑实施移民安置环保措施，降低移民安置环境影响。认真考虑并执行南水北调中线一期工程丹江口水库建设征地环境保护与水土保持初步设计内容，将设计中提出的环保和水保措施贯穿到移民安置过程中，最大可能地减少移民安置活动对丹江口库区和外迁安置区生态环境产生的不利影响。针对在环保和水保设计前已经实施的移民安置工作中不合理的地方，按照环保和水保初步设计内容进行整改：一是水环境保护措施。农村集中安置点生活污水通过管网收集后集中处理。为进一步规范农村集中居民点生活污水处理，建议在初步设计中通过进行网管改造将其改为雨污分流。根据集中居民点规模，采用氧化塘或化粪池进行生活污水末端处理。对于有条件建设人工湿地的居民点也可以考虑采用人工湿地工艺结合当地景观建设来处理生活污水；对废水量较大（规模为3000人）以上的居民点，有条件的也可以采用接触氧化法对生活污水进行处理。污水处理设备布置于排水管网末端。二是生活垃圾处理处置。建议在集中居民点建成后将生活垃圾收集、清运、处理纳入当地垃圾处理系统，由当地环卫人员负责移民点的垃圾清运。移民点区域内应设专职人员负责进行路面卫生清扫和将各垃圾桶内垃圾清运至垃圾收集点；在垃圾桶周围经常喷洒灭害灵等药物，防止蚊蝇等传染媒介滋生。三是人群健康保护。建议加强对移民安置区所在乡（镇）卫生院、村卫生室医务人员及卫生防疫人员的业务培训工作。移民迁入新居时必须对居住区及周围环境进行卫生清理，做好生活垃圾堆放点的规划工作。采取灭鼠措施，使安置区淹没线以上鼠密度在水库蓄水后不超过现状水平或国家规定的标准。加强移民安置区卫生宣传工作。

    2、做好移民补偿和安置工作，提高移民生活质量。加强移民资金使用管理，根据有关法规和政策，对水库淹没和工程占地按标准给予补偿，落实到位；根据工程调查实物指标，签订拆迁安置补偿协议，减轻由于工程兴建给移民生活带来的损失；制定并落实各项优惠政策，支持和帮助移民恢复生产；招工和雇用临时工时，优先考虑移民，为移民及其子女上学、就医提供方便；设置必要的教育和文化娱乐设施，繁荣移民安置区的教育、文化和娱乐生活；在符合相关法律法规规章的前提下，通过完善水利配套设施，建设基本农田，改造中低产田，适度开垦荒地等方式提高移民安置区环境容量，保证移民生产生活质量得到提高。

    3、加强移民心理疏导工作，有效防止移民返迁。丹江口水库移民绝大多数是初期移民后靠移民和返迁移民，遗留问题较多，移民思想顾虑重，难以克服恐迁情绪。为避免移民再次返迁导致库区人口密度过大，继而陷入库区生态环境恶化与移民生活持续贫困的恶性循环，重蹈初期移民的覆辙，建议对这部分移民进行特别关注和跟踪，针对这批人群制定特殊的政策，给予一定扶持，并加强心理疏导，消除其思想包袱，为移民搬迁创造一个良好的条件。

    4、加强移民技能培训和技术指导，增强移民生产技能。加强对移民的技能培训和技术的指导，增强移民生产技能，引导移民发展高效优质农业，提高农作物的单产量，增加农业经济收入。

                         发言人单位及职务(职称)：长江水利委员会水文局工程师