加强群艺馆文化馆建设确保公共文化服务体系顺利运行

2014-09-15 00:59:26  

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民进湖北省委员会

    温家宝总理在《2010年政府工作报告》中明确提出了“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求，2011年召开的中共十七届六中全会又作出大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益的重要决定，提出加强文化馆、博物馆等建设并完善向社会免费开放服务的新举措。这对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，让广大人民群众共享文化建设发展成果，促进社会和谐稳定具有重要意义。作为公共文化服务的重要组成部分，群艺馆、文化馆免费开放已经开始运行，据统计，2011年以来，我省91%的文化馆已经为当地老百姓提供免费开放服务。然而，我省群艺馆、文化馆运行中存在诸多困难，亟待加强建设，确保公共文化服务体系顺利运行。

    一、我省群艺馆、文化馆面临的困境
    近几年来，我省各级群艺馆、文化馆在办馆条件、活动开展、队伍素质上都有了较大改善，群众文化事业也取得长足进步。但基层群艺馆、文化馆仍普遍存在基础设施落后，服务功能定位不清，公共文化服务产品总量不足，供给方式单一，服务质量和效率不高等问题。广大群众的基本文化需求同公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然比较严重。

    1、我省各级群艺馆、文化馆绝大多数馆舍陈旧、狭小，设施设备落后，在开展公共文化服务时困难重重。全省群艺馆、文化馆除了黄冈、十堰等个别地区有新建的馆舍之外，其他大部分地区馆舍陈旧。近几年来，虽然我省大部分群艺馆、文化馆都进行了不同程度的美化亮化、改（扩）建，在一定程度上改善了馆舍条件，但并没有从根本上改变馆舍狭小、陈旧、设施落后的问题。以湖北省群艺馆为例，湖北省群艺馆馆舍建于上世纪八十年代早期，建筑面积3850平方米，除了办公用房之外，用来开展公共文化服务的场地非常有限。而湖北省群艺馆承担着全省群众艺术创作的示范指导，群众文化活动的组织辅导、群众文艺骨干的培训辅导、非物质文化遗产的挖掘、整理、保护、研究等多项职能。工作面涵盖文学、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、戏剧、曲艺等众多艺术门类。省群艺馆馆舍狭小，开展群众文化活动只能是一房多用，如省群艺馆内设部门老年艺术大学的排练厅既是会议室，又是排练厅，还是馆内其他部门的活动室。况且省群艺馆也没有独立的室外活动场地，开展大型活动只能是租用、借用场地。地市级群艺馆如襄阳市馆舍建于上世纪八十年代早期，几近最大使用年限。
    全省地市级群艺馆、县级文化馆承担着与省群艺馆相类似的职能，大部分现有的馆舍条件难以满足现今时代开展公共文化服务活动的要求。

    2、经费投入不足，开展活动的资金缺口较大。近年来，尽管全省各级政府对群艺馆、文化馆资金的投入有明显增长，但一方面由于物价的上涨，部分抵消了经费增长的实际效果；另一方面，很多群艺馆、文化馆由于历史原因，人员超编现象较多，导致地方财政拨款与实际需求缺口仍然较大。还有一些馆开展活动经费未能列入财政预算，需要每年打报告申请，业务开展难以得到充分保证。如襄阳市群艺馆，由于活动经费不足，无力开展群众文化活动，不得不出租馆舍以弥补公共文化服务经费的不足。
    2011年，文化部、财政部颁布《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）文件，规定县级文化馆每年拨付20万的公共文化服务免费开放财政资金，国家和地方财政各承担百分之五十。我省公共文化服务免费开放资金尚没有拨付到位。即使全额到位也不足以保证文化馆的公共文化服务顺利运行。按照文化部有关规定，不能用公共文化设施搞创收，财政拨付公共文化服务资金后，文化馆不得发展文化产业。以我省服务人群最少的神农架群艺馆为例，一年的文化服务费用需要30余万元，除去财政拨款20万元，还需自筹10万元经费，因而存在较大的资金缺口。

    3、群艺馆、文化馆人员老化，综合素质有待提高。非物质文化遗产保护工作、面向社会公众的教育培训、大型群众文化活动的开展等，都需要既有业务专长，又掌握现代化技能手段，还有一定管理经验和水平的复合型人才。具备这些综合素质的优秀人才因为工作待遇低等原因，不愿从事群众文化工作，影响了群众文化事业的发展，这种现象在全省县级文化馆普遍存在。

    二、加强群艺馆、文化馆建设的对策与建议
    1、省市县各级政府加大关注力度，逐步改善群艺馆、文化馆的基础设施条件。我省的群艺馆、文化馆建设严重滞后于博物馆、图书馆建设。各级政府应加大投入，尽可能兴建可供开展公共文化服务活动的场馆，或帮助协调关系，低价甚至免费租用已有的其他公共场馆。“十一五”期间，国家对乡镇文化站建设给予补助，在一定程度上改善了文化站的基础设施条件。对群艺馆、文化馆的基础设施建设应该加大力度，尽快改变群艺馆、文化馆设施落后的局面。

    2、尽快明确各级群艺馆、文化馆财政投入经费标准。前些年，财政对文化投入严重不足，历史欠账太多，现在对文化事业发展的财政投入仍然属于补偿性投入，人头费、事业费、公用费存在很大缺口，有些群艺馆、文化馆为保“吃饭”、“开门”、“做事”，只得出租馆舍以解决经费不足问题。这不仅挤占了文化服务空间，也分散了人员精力。同时，较差的工作待遇、工作环境也很难长期留住人才，造成群文干部队伍后继乏人，影响了群众文化事业的发展。

    3、提供平台，加强对业务骨干队伍的培训。目前，很多群文业务干部基础扎实，事业心强，但困于眼界局限，在工作思路、方法、手段上存在老套单一的问题，导致工作局面打开慢，创作水平提升慢，影响了群文事业的发展。建议主管部门定期组织业务干部培训班，促进交流做法、总结经验、提高水平，为业务干部成长提供良好的平台。地方文化主管部门要从服务条件、服务内容、服务效果三个方面对文化馆（群艺馆）进行绩效考核，并采取相应的奖励、责令改进、问责等措施。同时对文化馆工作人员实行职业资格准入制度，促进文化馆事业的良性发展。