整合资源形成合力 推动武陵山经济社会发展试验区建设

2014-09-15 00:59:31  

字体大小：【大 中 小】

 

段绪慧委员

    武陵山区是国家和湖北省高度重视的集中连片贫困地区，2009年，国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）提出“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济协作区”。2011年，湖北省委、省政府率先启动“湖北省武陵山少数民族经济社会发展试验区”建设，下发《中共湖北省委、省人民政府关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》。11月，国务院在湖南省召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会。2011年，国务院批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》。当前，加快武陵山区发展的氛围日益浓厚。
    与国内其它试验区相比，武陵山少数民族经济社会发展试验区起点较低、构成复杂、难度最大。现就如何整合区内自然资源、社会资源，推动武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，提出几点建议：

    一、整合自然资源，培植优势大产业
    整合产业资源，统筹产业布局，壮大产业块头，形成优势产业发达、特色产业突出、新兴产业发展的区域产业格局。一是实行农业向规模发展，推进农业现代化。以提升农产品竞争力为目的，进一步优化农业产业结构，转变农业发展方式，培育规模种植、养殖大户，扶持壮大对特色产业具有支撑作用的龙头企业。二是实行工业向园区集中，推进新型工业化。依托资源优势，有选择性地培育科技含量高、经济效益好、资源消耗小、环境污染少、人力资源得到充分利用的轻工、化工等产业，逐步形成特色产业集群。三是实行旅游品牌化，共建大武陵旅游圈。依托民族文化和自然资源，市场共建、客源互动、联网经营，共同策划和推广精品旅游线路，开发特色旅游产品，打造集神秘山水、原始生态、民族风情、康体休闲于一体的内陆无障碍黄金旅游区，同时带动现代服务业发展。

    二、整合交通布局，构建便捷大交通
    以中心城市为枢纽，以出境出海、连通都市为取向，切实加快公路、铁路、航空等多层次的综合通道建设，构建“承东启西、接南纳北、内畅外联、辐射周边”的现代化综合交通体系；积极争取国家设立省际公路建设专项资金，重点打通省际“断头路”，全面实现区域交通干线互通，构建畅达省会城市、区域中心城市的大通道；积极争取国家提高对区域内乡村公路建设的补助标准，提高公路等级和运输能力，不断改善乡、村出入通行条件，形成连接重点景区、景点的旅游环线和方便快捷的现代化运力体系；同时，完善与物流相配套的场站、仓储、配送、网络等综合服务平台，促进现代商务物流业快速发展，扩大区域集聚辐射能力。突出解决好境内高速公路收费标准过高问题，大幅度降低物流运输成本。

    三、整合服务环境，实施市场大开放
    不断扩大对外开放，积极开展以商招商、以情招商、资源招商等各类招商活动，大力实施“回归创业”工程，着力引进资金、人才、技术和管理理念，不断完善工业园区设施建设，主动承接发达地区产业转移，形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局；全面推行“一站式”服务，清理规范收费项目，杜绝超标准收费、搭车收费等乱收费行为，查处干扰企业正常生产和项目实施的行为，努力营造成本低廉的服务环境、公正文明的法制环境、高效廉洁的政务环境和重商兴企的舆论环境；消除内部封闭和条块分割的障碍，构建自由、统一、开放有序的市场，形成“武陵自由贸易区”，大力发展外向型经济。

    四、整合扶持政策，实行整体大帮扶
    一是将武陵山区各县市区全部纳入国家西部大开发范围，享受西部大开发政策；二是国家在制定和执行相关政策时，将武陵山区作为重点区域对待，优先解决制约其脱贫发展的交通、环保、安全饮水等瓶颈问题；三是加大对武陵山区财政转移支付力度，在原基数上增加少数民族发展资金额度，增设新的脱贫致富专项资金，提高中央税收留成比列，尤其是矿产、水电、油气等资源税的央地分享比例，减免武陵山民族地区基础设施建设项目配套资金等；四是建立生态补偿机制，实施武陵山区“水土保持”工程，加强生态建设和环境保护；五是实施人才战略。大力开展“智力支边扶贫”，鼓励科研院校专家到试验区挂职锻炼，选拔试验区优秀人才到发达地区定向培养，高薪聘请教育、医疗等公共服务行业特殊岗位人才，大力发展民族地区教育事业，支持地区民族学院建设成为特色鲜明、全国知名的高水平民族大学。

    五、整合区内认知，形成发展大共识
    推进武陵山少数民族经济社会发展试验区的发展，应建立健全省际高层决策会商、专家咨询论证与地方协作共治制度，构建中央主导、省（市）际联动、州地（区）引领、业界响应、大众参与的区域协作模式。建议：一是邀请国家和省（市）发改委、民委、扶贫办等相关部门，深入武陵山区实地调研，进一步摸清武陵山区的经济社会发展现状特点和资源禀赋优势，进一步明确武陵山少数民族经济社会发展试验区的战略思路、推进重点和具体措施奠定基础。二是定期召开四省（市）高层联席会议，通过谈判、协商、交流等方式，在利益分配、资源开放、环境保护等方面建立区域合作机制；建立各方政府有关部门联席会议制度，共同策划、推进合作；建立信息交流通报制度，及时沟通衔接有关情况。三是举办“武陵山少数民族经济社会发展试验区发展论坛”，交流探讨试验区合作机制、重大交通基础设施建设、特色资源合作开发、集中连片扶贫开发、对外开放和市场环境等重大议题。四是举办节庆活动，文化搭台、经济唱戏，大力宣传土家族、苗族勤劳勇敢、真诚善良的传统美德和绚丽多彩、积淀深厚的历史文化，不断扩大武陵山民族地区的对外影响力。
    整体大于部分之和。在区域经济一体化和经济全球化的趋势背景下，亟需武陵山民族地区各省市区域内的通力协作，整合区内政策、资源、产业、市场等生产要素，才能促进地区经济社会和人口、资源、环境与生态的全面协调可持续发展，使武陵山民族地区成为跨省合作扶贫开发示范区、民族地区和谐发展示范区和内陆山区生态文明示范区。

                               发言人单位及职务(职称)：恩施州政协副秘书长