突出界别特色发挥委员代表作用

2014-09-15 00:59:35  

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政协十堰市委员会

    界别是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，是人民政协发挥职能作用的重要社会资源，是委员履行职责的重要平台。以界别为抓手，充分发挥委员代表作用，有利于人民政协发挥优势、彰显特色，对推动科学发展、构建和谐社会具有不可替代的重要作用。根据这次全省市州政协主席座谈会要求，下面结合我市政协的有关工作，就如何突出界别特色、发挥委员代表作用谈三点看法。

    一、增强界别意识，提高委员在界别群众中的影响力
    委员在界别群众中的影响力如何，是否有较强的界别意识，是发挥委员代表作用的重要基础。近年来，我们通过抓好委员的学习培训、加强界别活动的制度和机制建设，不断增强委员的界别意识和履职能力，树立委员良好的社会形象，扩大委员在界别群众中的影响。

    1、抓好学习培训，增强委员界别意识。我们把委员的学习培训作为一项经常性、基础性的工作来抓，通过深入扎实的学习，进一步巩固团结合作的共同思想政治基础，提高委员的政治思想素质和履职能力，使委员进一步明确自身的责任和义务，增强界别意识。一是群众意识，使委员充分认识到，他们来自界别群众，由界别群众协商产生，肩负着为界别群众代言、维护界别群众利益的责任和使命。做一名合格的政协委员，应当积极为维护好、发展好最广大人民群众的根本利益履职尽责。二是民主意识，使委员充分认识到，他们代表界别参政议政、发表意见和主张，应当通过协商民主的有效形式，广泛征集界别群众的意见和利益诉求，及时反映给党委、政府。三是服务意识，使委员充分认识到，作为界别群众的代表，应当时刻心系群众，认真收集并及时反映界别群众的意见建议，为推动发展凝心聚力。

    2、加强制度建设，规范界别活动。组织开展形式多样、内容丰富的界别活动，是委员加强与界别群众联系、扩大在界别群众中影响力的重要抓手。2011年初我市政协换届，为开展好界别活动，我们成立了17个界别小组，并专门制发了《关于建立界别活动小组、发挥界别作用的意见》，对界别活动的组织领导、内容和形式以及保障措施等提出了具体要求，促进了界别活动规范有序的开展。今年4月份，我们又下发了《关于进一步加强市政协委员界别活动的通知》，进一步明确界别活动小组由分管主席负责，联系秘书长协调，各专委会主任和界别活动小组组长负责组织实施。按照文件要求，今年以来，我们不断丰富界别活动内容，创新界别活动形式，先后组织开展了委员走访、委员约谈、界别座谈会和界别调研视察等多种形式的界别活动，加强了委员与界别群众的沟通、联系，增强了委员的凝聚力和感召力。

    3、加强宣传，扩大委员的社会影响。为扩大委员在界别群众中的影响，我们对委员业绩与履职成效进行了系列的宣传。2011年初，编辑出版了《委员风采录》，对委员在积极履职、立足岗位建功立业、承担社会责任等方面的典型事迹进行宣传，客观地反映市政协委员为十堰经济发展与和谐社会建设作出的积极贡献，产生了较大的社会反响。近几年来，组织开展优秀政协委员和优秀提案的表彰活动，并利用电视、报刊和网络等媒体，对委员的参政议政成效和先进事迹进行广泛深入的宣传，展示了政协委员良好的社会形象，扩大了政协委员的社会影响。

    二、搭建有效平台，推进界别群众利益诉求的有序表达
    每一个政协界别都联系着一个重要的社会群体，承担着社会利益整合功能。从这种意义上说，一个界别就是一条民主渠道，保持这个渠道的畅通有效，就能够把社会上各阶层、各群体、各族各界代表人士表达愿望和诉求的民主行为，纳入到规范化、法制化的轨道上来，使社会各界人士广泛、积极、有序地参与到社会管理之中，能够避免无序状态，为维护社会和谐稳定提供保障。这既是政协的特色，也是政协的优势所在。近年来，我们着力畅通反映社情民意渠道，搭建界别群众利益诉求有序表达的平台，着力做好新形势下的群众工作，协调关系、化解矛盾，为推动科学发展营造和谐的社会氛围。

    1、畅通反映社情民意渠道。在工作中，我们鼓励和引导委员深入基层、深入群众、关注民生，积极反映社情民意。通过开展“三个一”活动，组织委员深入界别群众走访调研，准确把握群众的思想动态，以信息件、《参阅件》等形式，及时反映各界群众的意见和呼声，既实现了群众利益诉求的有序表达，又为党委、政府的决策提供了舆情信息支持。我市政协《各界反映》注重编发人民群众关注的热点、难点问题和党派、界别的社情民意信息，并加强反馈和跟踪督办，促进界别群众普遍关注的民生问题得到解决。如2011年，针对民族宗教界群众反映的十堰城区吃不上放心清真牛羊肉食品的问题，我们组织民族宗教界部分委员，深入十堰伊兰清真实业公司进行专题调研，形成了《关于扶持十堰伊兰清真实业公司加快发展牛羊肉品产业园区项目建设的建议》，以《参阅件》形式报送市委、市政府及市直有关部门。市委、市政府有关领导作出重要批示，有关部门认真研究落实，促进了该项目的顺利推进和民族宗教界群众反映问题的解决。同时，对群众反映的一时解决不了的问题，我们通过沟通协商的方式做好疏通调解工作。我们还充分利用政协网站等网络平台，及时收集网民的诉求及意见建议，做好网络舆论疏导工作，并把重要的社情民意信息进行归纳整理，及时报送市委、市政府作为决策参考。目前，十堰政协网站已成为市委、市政府体察民情、了解民意的重要窗口。

    2、搭建界别群众利益诉求有序表达的平台。我们把政协全会、常委会、专题议政会、界别座谈会等作为实现各界群众表达参政愿望和利益诉求的经常性、制度化的基础平台，通过形式和机制创新扩大群众的参与面，着力营造平等对话、民主协商、广泛参与的良好氛围。利用好全会平台，组织党派、工商联和界别做好会前调研，收集界别群众的意见，形成高质量的发言材料，安排委员代表党派、界别作大会发言。对界别群众集中反映的问题，以党派、界别集体或联名提案的形式提交政协全会，并作为重点提案进行督办。2011年，针对群众反映强烈的食品安全问题，医疗卫生界委员提出《加强食品安全监管，切实保障人民健康》的提案，市委、市政府主要领导先后10余次就食品安全工作作出重要指示和批示，市食品药品安全监管领导小组先后组织协调工商、质检、卫生等职能部门开展了“瘦肉精”、非法添加和滥用食品添加剂、酒类及餐厨废弃油脂等10余项专项整治活动，进一步净化了食品市场环境，保证了人民群众饮食安全。我们积极探索常委会会议、专题议政会的形式和机制，把围绕会议主题进行调研、视察和协商有机结合起来，使协商议政更充分地体现各界群众的愿望和要求，使协商民主更充分地彰显沟通互动、广泛参与的特点。同时，我们坚持办好《政协论坛》电视节目，邀请部分界别委员、界别群众代表和专家学者，围绕教育公平、保障性住房建设、农民工收入、医疗改革等群众关注的热点、难点问题进行交流探讨，拓展了群众利益诉求有序表达渠道。我们还充分利用政协提案网，广泛征集提案线索，以界别委员名义形成提案。近年来，利用网络征集的界别提案占立案总数的20%以上，这些提案的办理使一部分关系到人民群众切身利益的问题得到解决。

    三、紧扣发展要务，发挥委员在界别群众中的凝智聚力作用
    界别委员既是社会各界精英，又是界别群众的代表，既能准确把握党委、政府的工作重点，又能及时了解界别群众关注的热点、难点。充分发挥委员的代言人作用，可以及时收集界别群众关于经济社会发展的可行性建议，集中民智、广纳良策，从而参到点子上、议到关键处，使党和政府的方针政策更加科学、更加符合实际，更加符合人民群众的意愿。

    1、围绕科学发展主题，组织委员在界别群众中广纳良策。我们充分利用政协常委会会议、专题协商议政会、界别座谈会等平台，组织各界别委员会前深入界别群众进行专题调研，形成的协商建言成果既包含界别群众的真知灼见，又有界别委员专业性很强的意见建议，为党委、政府提供重要的决策参考。2011年10月，针对民营企业发展面临的困难和问题，就“优化民营经济发展环境”议题，我们召开专题议政常委会，组织各民主党派、工商联等界别委员联合市直有关部门开展专题调研和协商讨论。这次会议组织了14份界别委员发言材料和16个部门的工作报告，归纳整理了民营业主等界别群众的意见建议50多条，提出了优化民营经济发展环境的可行性对策。会后，我们将界别委员的意见建议集中整理报送市委、市政府。市委、市政府主要领导作出重要批示，市公安局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市规划局等部门根据批示要求，专门出台了文件，研究制定了支持民营企业发展的具体措施。2012年，围绕市委、市政府推进区域性中心城市建设的重大战略，我们及时组织召开了工商联、民革、民盟、民建、宗教等界别座谈会，在传达市委、市政府重大战略部署的同时，听取界别代表人士收集到的各界群众对区域性中心城市建设的意见建议，并进行归纳整理，报送市委、市政府。通过广泛收集各界群众的可行性意见建议，使市委、市政府的重大战略决策更加符合人民群众的意愿和根本利益，对加快推进区域性中心城市建设发挥了积极的作用。

    2、围绕界别群众关注的热点难点问题，组织开展界别调研视察活动。界别群众普遍关注的热点难点问题，也是市委、市政府亟待加强的重点工作。我们通过组织开展界别专题调研视察活动，充分发挥界别“横向独立性强，纵向专业性强，内部联系性强”的优势，使界别委员的聪明才智和专业特长更加集中到所熟悉的领域以及所关注的问题上来，使调研视察成果具有针对性和可操作性，从而促进界别群众关注的热点难点问题得到解决。2011年8月，我们就民营业主普遍反映的发展环境及存在的困难和问题，组织经济、工商联界别委员进行专题视察，对三家民营企业的困难和问题进行了研究剖析，并提出了意见建议。市委、市政府高度重视，市长率规划、土地、经信委、银行等部门和单位深入这些企业现场解决问题，同时对类似企业进行定向帮扶，使民营企业关注的一些困难和问题得到解决。2012年，围绕市民普遍关注的城区医疗卫生服务水平和功能等问题，我们选择建设区域医疗服务中心课题，组织民盟、医药卫生、社保社福等有关界别委员对十堰城区和各县（市）区医院、医药企业、医药学院进行调研，提出了整合医疗卫生资源，发挥城区医疗人才、技术优势，增强城市服务功能的意见建议，促进了区域性医疗中心建设。

    3、围绕市委、市政府中心工作，通过界别委员把社会各界的力量凝聚到跨越式发展的总体目标上来。把十堰建设成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，既是省委、省政府作出的重大决策部署，也是市委、市政府推进十堰跨越式发展的重大战略举措。完成市委四届三次全会提出的建设区域性中心城市的目标任务，需要团结一切可以团结的力量，激发一切可以激发的活力，从而形成齐心协力谋发展、群策群力促跨越的良好氛围。为此，我们充分发挥界别的政治优势和组织优势，多次组织召开界别座谈会、研讨会，统一界别委员的思想，提高界别委员对区域性中心城市的认识。在此基础上，界别委员深入基层、深入群众，开展走访调研活动，及时把市委、市政府的决策部署传达到界别群众，对全市上下形成共识、努力推进区域性中心城市建设起到了积极作用。同时，界别委员都是各行各业领军人物，他们的业绩对促进行业的发展能够起到引领作用，也会对界别群众产生积极而深远的影响。我们支持和鼓励界别委员立足岗位，在本行业发挥示范、带头作用，在投身区域性中心城市建设中建功立业，从而形成各行各业创先争优的良好氛围。