充分发挥委员作用切实提升履职水平

2014-09-15 00:59:41  

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政协鄂州市委员会

　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“政协委员是人民政协履行职能的主体。”政协的优势在委员，活力在委员，作用也在委员。政协委员主体作用发挥得如何，直接关系到政协履职水平的高低。认真学习、贯彻、落实中共中央和省委、市委有关精神，切实做好委员工作，是人民政协的一项重要任务。结合近几年的工作实践，我们深刻地体会到，基层政协要充分发挥委员主体作用，重点要做好“三有”工作：

　　一、善于管理，让委员发挥主体作用有坚实基础
　　胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中强调：“要注重加强政协委员队伍建设，完善委员推选制度，优化委员构成，强化委员学习培训、提高委员整体素质”。近年来，我们坚持从推荐、学习、激励等环节入手，不断加强委员管理、提高委员素质，为发挥委员主体作用夯实了基础。
　　（一）严格推荐委员。发挥委员主体作用，必须从委员的提名推荐开始，严格掌握委员任职条件。在去年底市政协换届筹备工作中，我们主动就新一届市政协委员的推荐工作向市委提出建议。按照“五好”（政治素质好、履行职责好、参加活动好、遵纪守法好、本职工作好）标准，我们根据委员履职情况，提出老委员的留任名单。在会同市委组织、统战部门对新委员进行考察时，切实做到“四看”：看政治素质高不高，看是否热爱政协工作，看参政能力强不强，看提名程序是否符合规定，确保那些符合条件的优秀人物进入委员队伍，为政协履职提供可靠的人才保障。

　　（二）推动委员学习。我们始终把学习培训作为帮助委员提高综合素质的重要举措来抓，推动委员认真学习政治理论、履职业务、时事政策和法律法规。一是丰富学习形式。主要有召开会议、举办讲座、收看电视、赠阅报刊、集中培训、组织调研考察、开展理论研讨等方式。根据市政协换届后新委员多的实际，今年4月初，我们对180名新委员进行集中培训，请中共鄂州市委书记梁惠玲作开班动员讲话，请省政协秘书长王树华讲授政协理论，请老委员畅谈履职体会。委员们普遍反映，这次培训特点鲜明：即领导重视程度高、授课人的水平高、新委员的参学率高，课堂秩序好、培训效果好，为帮助新一届政协委员增强履职能力发挥了重要作用。二是突出学习重点。政协委员的双重身份，决定了委员学习一定要突出重点，而不能面面俱到。在政治理论方面，组织委员重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，引导他们同各级党委、政府在思想上同心同德、目标上同心同向、工作上同心同行，始终保持正确的政治方向。在履职业务方面，组织委员重点学习中共中央三代领导集体和胡锦涛同志关于人民政协工作的有关论述，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》和省委、市委关于统一战线、政协工作的有关会议、文件精神，把握人民政协的性质、地位、作用和履职内容、履职方式。三是提升学习效果。委员们坚持学以致用，紧密结合鄂州建设宜居宜业组群式大城市的实际，结合政协工作的实际，结合各自的思想和工作实际，积极开动脑筋，认真思考问题，近三年来在各级媒体发表论文150余篇，提交调研（考察）报告90余篇。他们提出的意见和建议，有的进入党政决策，有的转化为部门工作措施。

　　（三）多方激励委员。主要方式有四种：一是考核激励。建立委员履职档案，及时记录委员提交提案、参加政协活动和会议、反映社情民意信息等有关情况，每年底予以考核评分，并同评先评优、换届去留相挂钩。根据考核结果，我们利用去年底的换届之机，对一些“四不”（不参加会议和活动、不发表意见和建议、不撰写提案、不反映社情民意）委员进行调整，引起强烈反响。许多委员实现了由“要我履职”向“我要履职”的转变。二是成果激励。高度重视、及时转化委员的履职成果，是对委员的最好激励。我们不断加强同市委、市政府及其部门的协调沟通，推动委员履职成果更多、更快地进入决策、付诸实施，使委员看到自己智慧和汗水结出的果实，不断激发他们履职尽责的积极性。例如，在提案督办中，我们积极争取市委、市政府的重视和支持，将提案办理工作纳入党政部门年度目标考核，试行市政府领导领衔督办提案等新方式，推动了农村“新农保”扩面、农村饮水安全、老城区水改电改等一大批群众关心的热点问题得到较好解决。广大委员提交提案的积极性不断提高，提案数量连年创下新高，今年以来提案达到299件。三是表彰激励。每年开展一次优秀提案、学习先进个人、招商引资先进个人表彰活动，每届开展一次优秀政协委员、优秀政协组织表彰活动；最近，我们还决定每年底评选表彰政协宣传、信息工作先进个人，基本形成了一套比较完备的表彰奖励体系。为激励委员的积极性，我们连续多年在政协全会上对委员中的招商引资先进个人进行大张旗鼓地表彰，市委、市政府领导不但同意拨付奖励经费，而且还在大会上亲自为委员颁奖，极大地激发了广大委员招商引资的热情。四是宣传激励。充分利用广播、电视、报纸和市政协网站，加强对政协重要会议、重大活动、履职成效，尤其是委员风采的宣传报道，充分发掘政协委员中体现时代精神的典型人物和先进事迹，使广大委员学有方向、赶有目标，呈现出创先争优、比学赶超的喜人局面。

　　二、勤于服务，让委员发挥主体作用有良好环境
　　全国政协主席贾庆林多次要求，要提高政协机关干部为委员履职服务的能力。省政协主席杨松也强调，做好为委员服务的工作，是政协机关的应尽职责，要通过不断创新，把为委员服务的工作做得更好。近年来，我们以建设“委员之家”为载体，努力优化服务委员的各项工作，为广大委员充分发挥主体作用营造了良好环境。
　　（一）加强联系沟通。主要做了四项工作：一是配机构。在机关编制十分紧张的情况下，我们积极争取市委、市政府的重视和支持，在市政协增设了委员工作委员会，委员会下设工作科，专门负责委员联系工作。二是建制度。我们先后建立了市政协主席会议成员、副秘书长、专委会主任联系委员企业，市政协常委联系委员，界别召集人联系委员，市政协专委会联系委员等四个层次的联系制度。今年换届之初，我们根据形势发展和工作需要，对这些制度进一步修订完善，保证了委员联系工作有章可循、有据可依，初步形成了各方参与、联系密切的委员工作格局。三是强服务。在深入调研的基础上，制定出台《关于委员履职和为委员履职做好服务管理工作的规定》，提出服务规范，要求各责任人切实做到“三必访”、“三必到”：即市委、市政府重大决策部署后必访，委员工作岗位变动时必访，委员有意见和建议时必访；委员工作或生产经营出现困难时必到，委员单位或个人举办重要活动需要政协机关人员参加时必到，委员家庭生活遇到困难时必到。四是转方式。在坚持上门走访、打电话等传统方式的同时，我们不断改进联系方式，开通委员手机短信平台、鄂州市政协委员之家QQ群，保证了联系的互动性、即时性和常态化。

　　（二）畅通知情渠道。知情是参政的重要前提，知之愈详，则议之愈准。基于这个认识，我们从“三情”入手，努力畅通委员知情渠道。一是让委员知“上情”。不定期地举办形势报告会和专题学习会，组织委员学习中共中央、国务院和省委、省政府的重大决策、重要会议和重要文件精神，帮助委员掌握政策、明确方向。二是让委员明“市情”。邀请党政领导、有关部门负责人到市政协全体会议、常委会会议、主席会议和专题会议上就全市“十二五”规划编制、城乡一体化建设、综合改革示范工作、创新社会管理、转变发展方式等工作作情况通报，安排委员参加全市经济工作会议等重要会议和民主评议行风政风等重要活动，给委员寄送《鄂州政报》和统计月报资料，帮助委员了解全市大政方针。三是让委员晓“下情”。组织委员深入基层、深入实际，广泛开展调研、视察、考察等活动，积极反映社情民意。在全市各乡、镇、街建立民情观测站，在市区政协委员中聘请近百名民情观测员的基础上，最近我们又聘请了近50名民情信息员，组织和引导广大委员深入基层、了解民情，使委员参政议政方向更明、思路更清、效果更好。
　　（三）帮助排忧解难。我们牢固树立委员主体意识，把为委员排忧解难放在政协工作突出位置，做到委员有所呼、政协有所应，委员有所急、政协有所救，委员有所困、政协有所助，近三年来先后帮助委员解决工作和生活上的实际困难200余人（次），基本做到了委员反映的问题“件件有回音、事事有着落”，为他们发挥主体作用解除了后顾之忧。特别是市政协主席会议成员、副秘书长、专委会主任联系委员企业活动深受欢迎。我们从协调关系、技术咨询、信息联络等方面入手，积极为委员企业排忧解难、提供服务。在加强日常联系的基础上，我们每年集中走访委员企业50余家，先后帮助他们解决实际问题近80个。最近，经多方协调，市政协主席刘沐珍帮助凌阳生委员的蓝天铝业公司解决周转资金300万元，缓解了企业的燃眉之急。对那些涉及关系复杂、解决难度较大、政协无法解决的问题，我们及时向市政府提出书面报告，引起了市政府领导高度重视，落实了解决措施，相关委员比较满意。

　　三、精于谋划，让委员发挥主体作用有活动平台
　　围绕中心、服务大局，是政协工作的重要原则。近年来，我们组织引导广大委员选准服务中心工作的切入点，把握发挥优势的着力点，精心谋划开展了一系列重要活动，为他们发挥主体作用提供了广阔平台。
　　（一）搭建谋事建言的平台。按照有所为、有所不为的原则，我们带领广大委员重点谋划了三项工作。一是谋划“十二五”发展规划。在我市编制“十二五”规划过程中，我们组织政协委员经过历时一个月的深入调研，就我市“十二五”规划编制中的十几个重要问题形成专题调研报告15份。在市政府市政协工作联系会议和市政协专题常委会会议上，市政协常委和委员们同市委、市政府主要领导进行面对面协商对话，向市委提交了《关于“十二五”规划的若干建议》。其中，委员们提出的城乡社会保障一体化、教育一体化、调整产业结构、发展现代物流、促进农民增收等建议，都被写入我市“十二五”规划纲要。二是谋划城乡一体化建设。鄂州被省委、省政府确定为全省城乡一体化工作试点城市之后，我们组织市政协常委和部分委员进行认真学习讨论，作出了《关于推进城乡一体化的决议》。委员们提交的《关于加快农村新社区建设推进城乡一体化的建议报告》，被市委主要领导批示后，以市委文件的形式向全市转发。三是谋划鄂州综合改革示范工作。最近，市政协常委会会议协商通过了《关于推进鄂州综合改革示范工作的决议》。按照决议要求，委员们紧紧围绕综改示范工作这个重点，就优化经济发展软环境、梁子湖生态保护、行政审批制度改革、都市农业发展等问题认真开展调查研究。在今年3月底开展的经济发展软环境调研中，委员们下工地、进企业、问客商、访机关，认真总结成绩、查找问题、商讨对策。调研报告受到鄂州市委主要领导的充分肯定，许多意见和建议被采纳，为优化鄂州经济发展软环境发挥了作用。今年5月12日的《人民政协报》在第二版头条位置对此作了报道。目前，我们正在全市广大政协委员中持续开展“我为经济社会发展献一策”活动，进一步地发动广大委员在建言综改活动中“唱主角”、“挑大梁”。

　　（二）搭建干事出力的平台。我们坚持把务虚与务实结合起来、把建言与出力结合起来，发动广大委员立足本职工作，在参与招商引资、做大做强企业、科技创新研究、执纪执法服务等方面，以不同形式、从多种层面为经济发展出实招、办实事。主要是开展两项活动：一是领导联系基层。市政协主席会议成员每人负责挂点联系“五个一”：即服务一个企业、跟踪一个项目、挂点一个乡镇、联系一个农村新社区、包保一个信访案件。主席会议成员经常带领委员深入到联系点，开展调研指导，帮助基层排忧解难。最近，市委在听取专题汇报时，对我们这项工作给予高度评价。二是参与招商引资。以“建立一个关系、传递一条信息、联系一位客商、促成一个项目”为重点，在委员中深入开展“我为招商引资作贡献”活动。广大委员积极响应，有的加强对外联谊推介鄂州投资环境，有的主动牵线搭桥提供项目信息，有的直接参与接洽外商引进项目。据不完全统计，近三年来，市政协委员参与的招商引资金额近50亿元，涉及计算机软件研发、服务业、社会福利、教育等诸多领域，为全市招商引资工作作出了贡献。

　　（三）搭建关注民生的平台。关注民生、扶贫帮困是人民政协的优良传统。我们在为民建言的同时，坚持在力所能及的条件下，为人民群众办实事、解难事、做好事。一是开展“委员情系弱势群体”活动。这一活动自2006年开始一直坚持至今，主要有帮扶贫困家庭、资助贫困学生、抗震救灾献爱心、资助社会慈善机构等形式，广大政协委员自愿捐款近400万元。近年来，我们把这一活动发展为委员资助贫困高中生活动，每年底市政协领导带领捐资委员代表将善款分别送到贫困学子手中。不少受捐学生及其家长感动得热泪盈眶。市政协常委杨从林还在母校鄂州高中设立湖北省慈善高远阳光班，每年资助50名家庭困难、品学兼优的高三学生完成学业，深受社会各界好评。二是开展“三送”活动。以“送医药进村组、送科技到田头、送文化到农家”为重点，组织医药、卫生、科技、文化等界别的委员开展“委员农家行”活动，为农民义诊看病、赠送书籍、传授农技知识，受益群众达6000多人（次）。一些农民朋友高兴地说，在家门口就有城里的专家免费看病，政协委员真是做了一件大好事！三是开展对口扶贫和城乡共建活动。筹措资金近300万元，为市政协机关对口帮扶的东沟镇徐山村、华容镇廖铭村等地完善生产设施、改善生活条件打下了基础。
　　近几年来，我们在发挥委员主体作用方面作了一些探索，取得了一些成绩，但与省政协的要求相比，与兄弟市州政协相比，我们的工作还有一些不足之处。我们将借这次全省市州政协主席座谈会的东风，坚决落实省政协的指示精神，认真学习各地的宝贵经验，不断改进我们的各项工作，以优异成绩迎接中共十八大胜利召开！