改善投资环境  造福新洲百姓

2014-09-15 00:59:44  

字体大小：【大 中 小】

 

    投资环境是经济发展的生命线，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。时下，抓投资环境就是抓生产力、就是抓项目、就是抓发展的理念正在逐步形成共识。近几年来，武汉市新洲区加快投资环境建设有了非常好的氛围，办事效率明显提高，服务意识正在增强，行政执法行为得到有效监督。服务承诺制、首问负责制、一次告知制、办事限时制已经成为政府及其部门的自觉行动。自己跟自己比，往往沾沾自喜；老老实实跟发达地区比，存在不少问题。如果再不认真研究，严肃解决存在的个别问题，经济发展环境势必落伍，新一轮经济建设与发展的大好时机又将被错失。
    在肯定成绩的同时，更多的应该是清醒的认识与深刻的反思，因为新洲经受的折腾太多了。我们不缺思路，缺开放的思想；我们不怕思维迟钝，怕的是“独立王国”与各自为政。

    直到今天，仍有少数部门少数人脑筋未能急转弯，仍抱着“管理就是收费，服务就要收费”的僵尸不放，办事不公正不公开，麻烦事情当球踢，落实政策打折扣，不做营造投资环境的功臣，愿当经济发展的绊脚石。具体说来，存在着四个弊端：一是对投资环境建设存在消极应付、形式主义的现象，缺乏主动性，缺少热情；二是思想解放不到位，专打部门和个人小算盘，不忍心放手放权，缺乏全局意识与大局观念，搞权本位官本位，只讲眼前利益部门利益，而不顾长远利益与整体利益；三是行政管理体制落后，执法方式不符合市场经济发展要求，审批环节多，办事程序欠透明，办事效率不快捷；或者重审批、轻服务，重权力、轻责任；四是乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派未得到有效遏制。这些情况，既有体制机制上深层次原因，也有思想认识、工作措施和教育惩处不到位的原因。
    据调查，产生上述现象的诱因不外乎下列三个方面：

    其一：争利。你吹你的号，我唱我的调，发不发展不关我事，反正薪水旱涝保收。个别垂直半垂直部门对市区出台的政策不配合、不执行、不买帐，死抱着“主子”不放，以“未收到我们省厅市局文件”自居，缺乏灵活性。有甚者搞起狐假虎威来，导致企业受困、群众受苦、老板受气、发展受阻。如某集团项目经理反映，少数部门及其延伸机构年年找他们要钱，还给项目经理定框框下指标，每人5000元，不管班子变不变，这个“惯例”不改变，也不知钱究竟充了公还是落入个人腰包，影响极坏；又如一乡镇破产企业在过户各类证照过程中，要求职能部门按区委文件执行，但一垂直部门不依不饶，以收费权在省市相要挟，企业无可奈何，领导爱莫能助。某街一家酒店投诉，一执法部门只吃饭不付款，拖欠数年一直痞着不还，有时还强行借车强拉赞助，令人不胜其烦；还有的部门与个人，经常性利用节假日找企业或街镇钓鱼，说起来是个人爱好，实则是打邪！
    其二：渔利。利用手中掌管项目、资金等权力，处处设卡，大肆捞油水。有的派临时工上门“执法”，有的一年要上门推销一次书刊，有的与中介机构合伙做笼子表演“二人转”或唱双簧，一个小评估、一次小测量，开口就是几万，简直比高科技与知识产权还要贵。某街反映，某局副局长利用建设新农村契机，带着包工头全区跑，以不给工程做不结帐相恐吓；某街又反映，本来自己有外援有能力完成区政府下达的目标任务，一垂直部门的二级单位恣意刁难，非要街道给20%以上的手续费且不开收据，美其名曰“协调经费”。某企业反映，区里有家执法部门依靠眼前的热门权力，隔三差五上门来搞骚扰式检查，开口就是逼你交数千元会费，你回答不爽快，他马上拿摄相机搞所谓的“取证”，说你这违规那违法，并扬言要罚死你，要交法院强制执行，要封门停产，每次科长带队，吃喝招待一回就不下千元，酒喝多了就发疯发飚，以酒带性勒索或要休闲或要娱乐，还要你承诺下次私人来客买帐买单，真是“阎王好见，小鬼难缠”。

    其三：忘义。前两年，两个街镇在搞行风评议时，政协主任刚发言完毕，一被评单位负责人恼羞成怒，当众责问，材料是谁写的？有你说的那么严重吗？大有老虎的屁股摸不得之势。邾城街章林村一村干部反映，市里来暗访某职能部门工作，这家职能部门又是派人跟踪，威胁不许瞎说，又是做工作叫尽拣好的讲；表面看来，他们似在维护新洲形象，实则是肯定和纵容自己的不作为乱作为。该村干部概叹：连土生土长的新洲人都找不到说真话的地方，外商又能到哪儿扬眉吐气呢？
    此外，少数单位视行政服务中心为摊位，承办人为打工者，窗口收件，单位审批，窗口人员无表态权无办证权，连一些表格、本本、签字都被局里牢牢掌控；有的以特殊为由，继续人为增加申报条件，巧立名目增加收费事项。

    上述这些情况并非个案，然而时至今日真正动真格处理的少之又少。即使要下杀手处理，也可能点到为止，象征性地，个别单位领导害怕拨出萝卜带出泥，反复游说以“允许人犯错误允许人改正错误”和“保护干部”为由，在那里偏袒下属、避重就轻、推卸责任。
    我觉得，资源不是经济发展的决定因素。浙江没有牛羊，却有闻名于世的皮革之都，不产煤不产铁，却有著名的五金之都；上海地皮贵、劳动力价格高，投资者却蜂涌而至。由此不难看出，投资环境才是最大、最好、可持续利用的最佳资源。为净化与理顺我区经济发展环境，特提出五条建议：

    一是成立投资环境建设领导小组，组建专门的“改善投资环境办公室”，设立举报投诉中心，公布改善投资环境“110”举报电话，聘请敢于较真碰硬的担任投资环境建设监督员，每年年终召开千人评议评比大会，把发言权交给企业、基层、投资商和群众；在公共场所“温馨提示”：对违规违法向企业乱收费乱罚款，增加负担的；向企业乱办班乱摊派，影响生产秩序的；到企业乱检查，玩弄权术的；到企业吃拿卡要勒，承诺不兑现、办事超时限的，请拨改善投资环境办公室电话“110”。
    二是建立“改善投资环境办公室”牵头的联合检查、审批、申报制度，严禁到企业随意、重复、多头检查；凡集中年审或检查的结果要互相承认并集中使用，确须开展的专项检查，要先报“改善办”登记审批，领证后方可进行。

    三是尝试加大落实执法干部交流制度的力度。凡审批权限大而多的部门之处科级干部要常换岗，或调整到其它执法处罚权不大的单位。试行创新公务员考核新机制，让服务对象来打分掌握公务员的“命运”。
    四是加强对行业协会与中介组织及其收费的规范性管理，凡无法律规定的收费要一律免除，凡无指导性活动不开展服务的收费一律免除，并真正切断“寄生”于政府主管部门的“脐带”。

    五是通过《情况通报》经常发现问题及时曝光，不搞下不为例，通过“通报”警示教育党员干部；同时创办一份“内参”，把企业呼声急、反响强烈、问题多的部门及公职人员“焦点访谈”式地实录下来，供书记区长决策参考，以抑制当前经济发展投资环境过程中的一些不和谐因素。
    投资环境事关经济发展成败，投资环境决定着新洲潮起潮落。李源潮说过，“硬环境要有软办法，软环境要有硬措施”。要建设国家中心城市，要把新洲建设成武汉东部生态新城，只有营造良好的发展投资环境，才能在新一轮区域经济竞争中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力。因而，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。不办事就办人，想碍事就走人。我们不妨多说行，少说不，多设路标，不设路障，增强通融性灵活性，不搞生搬硬套，一切围绕企业转，一切围绕服务转，一切围绕发展转。做到人无我有，人有我优，人优我新，人新我转。唯其如此，新洲经济振兴方指日可待，老百姓的明天才会真正比蜜甜！

（武汉市新洲区政协  黄金旺 供稿）