践行“同心”思想助推资源型城市转型发展

2014-09-15 01:00:01  

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农工党湖北省委员会

    推进资源枯竭城市转型发展是一项长期而艰巨的系统工程，需要团结一切可以团结的力量，凝心聚力，共谋发展。在推进资源型城市转型发展的实践过程中，必须充分发挥好统一战线“同心”思想在深化改革、调整结构、促进环保、保证就业等方面的优势和作用。下面以黄石为例，对如何践行“同心”思想、助推资源型城市转型发展进行分析、提出建议。

    一、黄石资源型城市转型发展面临的难题
    黄石市是以开采和加工本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的典型的综合性资源型城市，是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”。黄石的历史贡献巨大，建市以来累计向国家上缴利税约350亿元，相当于国家同期对黄石投入的6倍。随着城市化进程的高速推进，黄石市既创造了惊世的业绩，也积累了许多问题和矛盾。这些问题和矛盾，既是现实的危害，更是长远的隐忧，导致黄石市经济的大起大落。化解这些矛盾和问题，就要积极突破资源型城市转型发展的难题和障碍。
    1、发展路径依赖。资源型产业是资源型城市的经济增长高地和经济要素集聚之所。在其巨大的吸纳力作用下，各种经济要素被固化在资源型产业领域，与此相对，非资源型产业处于弱质和从属地位，难以形成产业吸引力，发展机会明显减小。当资源耗竭时，产业的消亡就不可避免了。由于锁定效应，资源型城市产业发展的应变性、适应性均较差，相反却具有较大的发展惯性和超稳态性，不能及时应对市场需求变化，导致转型发展存在着风险。
    2、产业进退机制不完善。资源型城市通常是先有企业，后有政府，资源型企业长期受中央主管部门垂直领导，自成体系。在这种格局下，一些产业对民间投资的进入还存在限制，产业准入门槛高，民间投资主体仍难顺利参与市场竞争。即使在国家法律和政策没有明令禁止和限制的一些行业或领域，对民间投资进入也存在一些歧视性政策和不公平待遇。当资源型城市大型国企面临发展问题时，其他类型经济成分必然难以消化大批失业人口，导致资源型城市的失业率明显高于普通城市，进一步引发社会问题。

    3、城市文化的记忆特征。由于资源型城市一般是“先企后城”，因而不可避免地带有旧企业的印迹，符合时代精神的新价值观难以倡导，不仅制约着人们的思维方式，而且通过对人们思维方式的影响，限制着政府以及企业的行为选择，使产业转型面临着政策、法律风险，导致产业转型难以顺利进行或者增大了失败的可能性。目前，黄石市全民创业意识不强、氛围不浓，没有形成富有黄石特色的创业文化。许多创业群体思想守旧、行为保守、技能不高、得过且过，不敢自主创业、自谋职业，就业意愿大于创业意愿。部分企业主小富即安，对企业的长远发展没有规划、没有信心，持续发展的动力不足，做强做大的愿望不强。
    4、管理风险。资源型城市的技术人员主要集中在传统行业，高新技术人才和高素质的管理人才匮乏。资源型产业的大部分工人来自当地，整体素质不高，技术水平较低。人才资源的短缺制约了资源型产业向其它产业的扩展和延伸，产业升级十分困难。在黄石，从小微企业成长为中小企业再成长为规模以上企业的速度比较慢。2007年至2011年，全市共有182家企业退出规模序列。2012年1-4月，新设立登记各类市场主体5150户，其中个体工商户占新发展总数的83.32%。截止2012年上半年，全市规模以上工业企业总共只有478家，小进规企业只有61家，另有3家企业退出规上序列。

    二、在资源型城市转型发展中发挥“同心”思想的助推作用
    1、同心促改革。只有推进资源型城市的国有企业改革，才能增强资源型城市转型发展的体制活力和发展动力。近年来，黄石通过引进国内外战略投资者实施并购重组，从根本上解决了大中型国有企业体制机制和投入问题。但是企业的资源性特征和对投资的巨大依赖性，使得进一步降低企业能耗、提高国有企业竞争力成为迫切需要解决的问题。
    开展“同心·助推发展”活动。统一战线要树立发展是第一要务的观点。重点加强对民主党派、工商联和无党派人士有效参与地方经济社会发展规划的论证；推动帮扶资源型企业转变发展方式，助推结构调整和产业升级；推动企业、高校和科研院所参与新型产学研、共建研发机构，实现创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接，支持党外知识分子在科技创新上有更大作为；组织好“一人一建议，一支部一提案，一专委会一调研”，引导党派成员心往一处想、劲往一处使，督促资源枯竭城市转型发展相关政策的落实。
    2、同心助发展。要实现资源型城市转型发展，必须推进经济结构战略性调整，改造提升传统产业。黄石积极运用先进技术对钢铁、有色、建材等传统产业进行整体嫁接改造，传统产业产能和产业配套能力明显提高。但由于资源型城市产业偏重，产业结构极不合理，难以化解产业的市场风险。
    开展“同心·助推转型”活动。统一战线要发挥人才荟萃、知识密集的优势，汇聚打造“同心”品牌的智力，努力形成推动资源型城市转型发展的巨大合力。发挥沟通协调作用，营造鼓励民营企业创新的有利环境，推动落实民营企业科技创新扶持政策，促进区域民营企业在产业链条上的分工合作；引导非公有制企业积极参与实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级，推进产业结构调整；依托海外联谊会、台联、侨联、留联会、同乡会等组织，为经济转型升级引资纳智牵线搭桥，提供人才、技术、资金、信息等支撑。

    3、同心建生态。实现资源型城市转型发展，必须推进节能减排和环境整治，努力建设资源节约型、环境友好型社会。“九五”以来，黄石先后投资近60亿元，实施了400多个污染源治理项目，加大了矿山地质环境治理力度，关闭开山塘口近百处，累计淘汰水泥产能400多万吨，淘汰落后发电能力29.2万千瓦。但是，黄石市的生态危机并没有彻底得到解除。
    开展“同心·示范带动”活动，助推生态文明建设。组织统一战线成员围绕节能减排、发展循环经济、推进环保产业发展等问题深入调研，积极建言献策，提出有价值、有影响的意见建议。支持民营企业引进节能减排先进技术、先进工艺和先进设施，提高节能减排能力和水平。鼓励民营企业大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，参与节约型城乡建设、污染治理工作、生态修复和建设工程，为打造宜居环境作贡献。
    4、同心保就业。实现资源型城市转型发展，必须加强就业和社会保障工作。“九五”以来，黄石共开发就业岗位10万多个，新增创业成功2万多人，带动就业7万多人，市本级零就业家庭已基本消除。但是，黄石的就业和社会保障压力仍然很大。
    开展“同心·改善民生”活动，助推民生幸福。鼓励统一战线各界人士开展温暖工程、兴教办学、医疗卫生、扶贫开发等社会服务事业；动员统一战线成员积极参与光彩事业、感恩行动和公益慈善事业。医疗卫生方面，重点协调开展援建基层医院和社区及农村卫生室、捐献医疗设备、地方病防治等工作，提高群众健康水平；教育方面，重点协调开展援建中小学校、设立奖学助学基金、捐建农村图书室和捐赠图书读物等活动，帮助贫困学生顺利完成学业。