大力实施中小企业倍增战略  努力促进中小企业跨越发展

2014-09-15 01:00:25  

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政协黄石市委员会

    促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。近年来，我省认真贯彻落实中小企业发展的各项政策，大力实施中小企业成长工程，全省中小企业总量规模不断扩大、覆盖领域不断拓宽、发展质量不断提高、社会效益不断增强。截止2012年11月底，全省注册登记的各类企业中，99%以上是中小企业，80%的就业是由中小企业提供，70%的技术创新是由中小企业完成，50%以上的GDP是由中小企业来支撑，50%的税收是由中小企业贡献。可以说，中小企业已经成为了我省国民经济的重要组成部分、县域经济的主体、工业经济的“半壁江山”。
    我省中小企业虽然有了较快的发展，但也存在着企业规模不大、自主创新能力不强、服务体系不健全、发展资金不足、发展意识不强、发展环境不优等问题。特别是2012年以来，受国内外经济大环境的影响，我省经济下行压力较大，中小企业生产经营困难，发展形势严峻。主要表现在：融资难、担保难问题依然突出；部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重；市场需求不足，订单减少，产能过剩；生产成本提高，经济效益大幅下降，亏损加大等方面。以黄石为例，具体表现为“两降一升三难”的运行态势：

    “两降”即增长速度下降、企业效益下降。一是增长速度下降。2012年1-11月，黄石市规模以上中小企业完成工业总产值同比增长17.6%，增速比上年同期和上年末分别下降32.3%、30.0%；完成工业增加值同比增长16.1%，增速比上年同期和上年末分别下降10.3%、6.8%。二是经济效益下降。由于生产成本上升，企业利润空间被压缩，经济效益明显下降。2012年1-11月，全市规模以上中小企业实现利税同比下降4.0%，增幅比上年同期、上年末分别下降23.9%、23.7%；实现利润同比下降26.6%，增幅比上年同期、上年末分别下降47.9%、44.9%。2012年1-11月，全市有88家中小企业出现亏损，亏损面19%，比上年同期扩大1.2个百分点；亏损额同比增长103.7%。
    “一升”即企业生产成本上升。一是原材料价格上涨。近年来，我市工业原材料购进价格持续大幅上涨，价格居高不下，而同期工业品出厂价格涨幅较小，部分甚至下跌，“高进低出”明显。2012年以来，80%以上的企业原材料价格出现上涨。二是员工工资上涨。近年来，随着经济的快速发展、新《劳动合同法》的实施以及最低工资标准的提高，企业员工工资不断上涨。中小企业普遍反映，2012年员工工资较上年底平均上涨15%左右，少数企业上涨达到20%以上。三是融资成本上涨。据调查，银行对中小企业的贷款利率上浮基本上都在30%以上，有的甚至高达50-60%，加上承兑汇票贴现利息，企业实际贷款利息接近甚至超过银行基准利率的两倍，民间借贷利率月息都在2-3分甚至更高，企业融资成本明显上升。中小企业在银行贷款时多以不动产进行抵押，加上房产评估费、抵押登记费、担保费等，融资成本更高。

    “三难”即融资难、用工难、市场难。一是融资难。中小企业融资渠道少，从金融部门融资十分困难。据统计，近年来只有10%左右的中小企业能从银行、信用社贷到款，大部分中小企业基本贷不到款，生产经营举步维艰。据初步调查，目前80%以上的中小企业资金不足，全市中小企业流动资金缺口在20亿元以上。二是用工难。目前用工结构性矛盾突出，市场上专业性的技术人员十分紧缺，招熟练工、技术工很难。同时，员工流动性大、流失率高。据初步统计，目前有75%的企业存在用工缺口，全市中小企业缺工在3万人以上。三是市场难。一方面是企业订单减少。由于市场需求动力不足，企业订单明显减少。据调查，全市近三分之二的中小企业订单与上年同期相比下滑，部分中小企业下滑幅度超过50%。另一方面是市场销售不畅。1-11月份，全市规模以上工业中小企业产销率为95.3%，同比下降4.2个百分点；存货68亿元，同比增长32.7%。

    促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务，也是实现全省经济总量实现由2万亿元向3万亿元以上跨越的重要支点，因此，采取积极有力措施，帮助中小企业渡过难关，实现平稳较快发展，是当前我省经济发展中的一项十分重要的工作。为此建议：
    1、健全服务体系，打造服务平台。建议设立省、市、县三级中小企业服务体系建设专项资金，同时积极争取国家中小企业服务体系专项补助资金，按照工信部等五部委《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》（工信部联企业\[2011\]575号）和省政府《关于进一步加快全省中小企业社会化服务体系建设的意见》（鄂政发\[2010\]29号）要求，大力支持信用担保、信息网络、人才培育、技术创新、创业辅导、管理咨询、市场开拓、信用评价、财政扶持、政策法律等十大服务平台建设，完善社会化服务体系。
    2、完善扶持政策，加大支持力度。一是要切实落实中小企业发展专项资金。把“省级中小企业发展专项资金，三分之一以上用于支持中小企业社会化服务体系建设”真正落到实处。建议建立贷款贴息专项资金，省财政每年安排1亿元，对产品有市场、科技含量高、有一定规模、经济效益好、流动资金确有困难的中小企业提供贷款贴息。建议设立成长型中小企业专项资金，省财政每年安排5000万元，用于扶持成长型中小企业做大做强。二是要整合资源，扶持中小企业发展。建议对我省中小企业科技“三项资金”、技术改造资金、项目建设扶持资金等各类专项资金进行全面整合、捆绑使用，重点扶持骨干中小企业发展，提高资金使用效益。

    3、拓宽融资渠道，减轻企业压力。一是要扩大金融机构对中小企业的贷款规模。全省金融部门要积极探索和完善中小企业使用房产、土地、设备抵押贷款、知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、企业订单质押贷款等信贷产品，推行“集群贷”、“集合贷”、“企业联保贷”、“以债替贷”（银行对评级相对较好的企业用发债的方式融资）等贷款模式，切实加大对中小企业的信贷投放。二是要积极搭建银企合作平台，建议每季度组织开展一次银企对接活动，促进银企合作。三是要督促金融机构落实国家已出台的金融支持政策，在信贷总量和增量上最大限度地向中小企业倾斜。要充分调动金融机构对中小企业贷款的积极性，建议建立贷款增量奖励制度，金融机构年度中小企业贷款余额每增加1亿元，给予5万元的奖励，力争每年全省工业中小企业贷款增长30%以上。
    4、加强用工协调，缓解用工矛盾。一是要建立中小企业人才培训和引进的长效机制。要制定出台《湖北省中小企业人才培训和引进规划》，建立专业技术人才库，政府对企业引进高端人才给予一定的补贴。二是要加强紧缺技工的引进和培养。采取校企联合办班、企业委托培训、订单培训等培训方式，加大中小企业紧缺工人的培训力度和培训数量，推进省内高校、职校和培训机构与用工企业的无缝对接，尽快缓解当前企业技术工紧缺的矛盾。建议省劳动部门设立“用工基地建设奖励基金”，支持社会、企业搞好用工人才培训基地建设。三是要建立健全企业用工信息发布制度。全省各级劳动部门要建立和完善用工信息专业网络，全面、及时、准确地发布企业用工需求信息，并及时与市内外相关高校、职校和培训机构联系沟通，大力开展专题专项招聘对接活动，引导紧缺工种加速向我省流动。

    5、鼓励自主创新，促进转型升级。一是要大力支持中小企业技术创新。采取奖励、补助、税收减免等手段，引导中小企业加大科技投入，建立健全技术创新体系，不断提高企业的科技研发和自主创新能力。建议设立省级高新技术企业引导基金，对中小高新技术企业进行引导支持，并优先推荐或安排国家和省有关扶持资金。科技管理部门要完善“科技特派员”、“专家企业行”等举措，加大对中小企业科技创新服务。二是要大力支持中小企业培育品牌。鼓励和引导中小企业从贴牌生产、价格竞争为主的低端生产经营方式，转向自主品牌建设、利用品牌开拓市场的更高层次发展，努力打造自己的品牌。三是要大力支持中小企业加强管理和市场开拓。引导企业加强市场经营管理、资金管理和成本控制，努力化解目前企业成本上升的压力。引导企业加大产品的市场开拓力度，积极开拓国内外市场，扩大产品销售渠道。建议建立市场开拓奖补资金，每年安排1000万元，帮助企业开拓国际市场和参加境内外国际性展览会；建立出口增量奖励制度，企业年度出口额与上年相比，每增加100万美元奖励人民币1万元。
    6、优化发展环境，形成工作合力。一是要优化职能部门服务。建议开展“中小企业服务年活动”，相关部门组织专人定期深入企业了解企业生产经营情况，帮助协调解决有关难题。要完善“直通车”服务制度，将对重点企业的“直通车”服务延伸到中小企业，为中小企业提供“点将”服务。要加大对职能部门不作为、乱作为的惩处力度，建立企业评议部门制度，对满意度90%以下的单位取消评先评优资格。二是要充分发挥各级工商联（商会）、行业协会及各级中介组织作用，为中小企业项目建设、产品开发、市场营销、经营管理及行业自律等方面提供帮助、协调服务。三是要减轻企业税费负担。按照“多予、少取”的要求，认真落实国家已出台的税收优惠政策，全面清理整顿涉及中小企业的收费，严格禁止部门向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻中小企业负担，为中小企业发展营造良好的外部环境。