关于进一步加强和完善我省城市社区管理与服务体系的建议

2014-09-15 01:00:38  

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民进湖北省委员会

    伴随改革的推进，社会管理的重心不断下沉，社区在整个社会管理和建设中的地位与作用愈益凸显，社区日益成为社会管理的重心、改善民生的依托、维护稳定的根基。在创新社会管理工作中，加强城市社区建设，提高基层社会管理服务效能是其中的重要一环。随着我省城区社会管理体制创新工作的深入推进，尤其是全面撤销城区街道办事处后，整合强化社区，夯实社会管理的基础平台工作面临新的机遇和挑战。

    一、我省城市社区管理与服务工作存在的主要问题
    长期以来，我省城市基层社会实行以行政化的单位制为主、街道—居委会制为辅的管理体制。伴随社会主义市场经济的发展，“单位制”管理体制日趋式微，同时“街居制”管理体制的社会基础—社区也正在发生着深刻变化。一是社区的人口结构发生深刻变化。流动人口、低保人口、下岗失业人员、残疾人、老年人、未成年人等特殊群体都需要纳入社区管理与服务的范围，工作对象更加广泛，如何提供有效的社区管理与服务，适应居民群众的多样化需求，日益成为社区居委会的工作重点。二是社区工作的内容发生深刻变化。社区在承担组织居民开展社区自治活动的基础上，还承担着社会治安、公共卫生、计划生育、文体教育、劳动就业、低保救济、社区禁毒、社区矫正、流动人口管理、社区消防、商业维权、预防青少年违法犯罪、家政服务等多样化社区公共服务。社区工作内容得到了极大的拓展，这一变化迫切要求居委会不断提升处理公共事务和公益事业的能力与水平。
    自2009年开始，我省部分城市按照“横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源”的思路，逐步推进社会管理创新工作，在创新社区管理与服务工作中取得了明显成效，创造了许多行之有效的管理方式，为新形势下社会管理创新积累了宝贵经验。在此背景下，当前我省城市社区管理与服务工作面临着一些困难与问题，主要有：
    1、社区行政化倾向严重。多数居委会仍没有摆脱“政府的腿”的地位，忙于完成政府交给的繁杂任务，疏于真正联系居民、服务居民，久而久之，其在居民中的认同感会降低。
    2、社区社会组织发育不完善。目前，社区社会组织不但数量有限，而且发展水平很低，对政府有很强的依附性，缺乏应有的独立地位，使其社会作用未能充分发挥出来。
    3、社区服务体系不够健全。目前我省社区服务主要针对的是社区内的老弱病残等弱势群体，一些较深入的、适应多层次需求的社区服务设施还比较欠缺，如针对中青年群体的服务不多，公共图书馆、公共活动场所严重不足等，这直接影响了社区主流人群对社区的参与不足。
    4、社区人、财、物、权等配备严重不足。资金缺乏是当前社区建设的一个重要制约因素，同时社区人员配备较少且专业知识水平不高，办公条件参差不齐。

    二、进一步加强和完善我省城市社区管理与服务体系的几点建议
    1、理顺政府与社区的关系，建立和完善政府与社区的合作治理机制。在社区建设中，政府要转变职能，成为社区建设的规划者、资源提供者和监督者。居委会作为基层群众性自治组织，自治性是其重要特征。为维护居委会的自治状态，政府要把居委会从行政体制的束缚中解放出来，对居委会的自治运行进行服务、协调、保障和监督。建议实行居站分离模式，居委会可以从处理上级交代的繁杂事务中抽离一部分，自治组织首先应当在自身能力建设上下功夫，才能使其更好的被群众信任，从而更好地开展工作。
    2、大力培育社区社会组织。为了培育和促进社区社会组织的发展，在准入门槛方面，可以出台注册登记、领导体制、组织体制、投入机制等方面的制度规定。对非公募基金会、非社会意识形态和非政治敏感性的民办非企业单位等慈善类、公益类的社会组织，减少审批关卡。在人员能力培训和管理方面，建立社区工作人员定期在岗教育培训制度，为社区工作者不断“充电”。可以邀请相应的社会组织专业机构，如专业基金会进行专业知识、管理能力等方面的培训。可以动员驻区学校的学生参与到社区社会组织中，把参与社区志愿服务作为综合素质考核的标准之一。在对外联络方面，社会组织应扩大外部联系，通过与政府、企业、其他社会组织和个人的良好、长期的合作关系，建立广泛的社会支持网络，提升与积累社会资本，增强资源整合能力和动员能力。
    3、拓展社区服务的类型和运行模式。按照属地原则，建立面向社区内所有常住人口的社区服务体制。一是充分发挥社区服务中心（站）作用，为社区居民提供便捷高效的服务。明确社区服务中心是社区服务的主要载体，由政府投资建设，是政府提供公共服务、社区居民开展文体活动以及获得各种便利性服务的场所，是社区服务体系中最重要的环节。社区服务中心要本着精干、勤奋、务实、高效的原则，统一设置综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、文明创建、社会保障、经济服务等专业服务窗口，接受社区党工委和社区居委会的统一领导和管理，对进驻社区的事项实行集中办理。二是完善社区服务中心（站）的运行方式。坚持以政府为主导，适度开展“政府买服务”，区分不同的服务项目和类型，实行不同的运行模式，探索公共服务的项目化运作方式；推进公益性服务的社会化运作方式，服务设施不能随意出租，吸引具备条件的社会组织参与，考核标准为服务设施的使用率；完善便民利民服务的商业连锁化运作方式，提供场地和政策优惠，引进名牌连锁企业进入社区，向居民提供优质服务。创造社会组织发挥作用的良好环境来吸引非营利组织和市场组织投入社区服务项目的发展。
    4、搭建信息化平台，促进居民参与社区治理。社区要积极搭建信息化平台，解决的居民参与难问题。通过建立ＱＱ群、社区论坛、社区微博等鼓励居民参与社区问题讨论。
    5、提高社区工作者素质和工作生活待遇。一是设置社区专职工作人员职业类别，进行资格认证。二是设置一定岗位，明确由社工专业人才承担，引进社工高素质人才，特别是社工专业的大学毕业生参与社区管理和服务工作。三是利用我省的高校资源，加大对社区专职工作人员的培训力度。四是提高社区工作者的工作生活待遇。机关考录公务员和事业单位考录工作人员，对社区专职工作者优先录用；社区专职工作者的报酬标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平，并纳入财政预算。
    6、建立政府主导、社会参与的多元化社区建设投入机制。政府要依托职能部门，利用行政机制，整合财政资源；依托社区社会组织，利用自愿捐资机制，整合社区资源；依托驻地单位，利用共建机制，整合单位资源。