关于武汉市新洲区邾城街环卫工人养老统筹和医疗保险等问题的调查

2014-09-15 01:00:51  

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武汉市新洲区邾城街政协联络委员会

    近年来，新洲区委、区政府结合全区经济社会发展的实际，把“大城管”工作作为“宜居邾城”建设目标的重要载体。地方政府逐年加大投入，改善了邾城地区的基础设施，邾城地区保洁质量发生了可喜变化。然而，承担保洁任务的一线环卫工人养老统筹和医疗保险等后顾之忧，均未实质性得到彻底解决，影响了环卫工人的工作积极性和工作效率。今年6月份还发生过一线环卫工人集体罢工上访的事件。一线环卫工人，无论正式工或临时工，他们的养老统筹与医保问题，到了等不起、拖不得的地步。

    一、基本情况
    据调查，邾城街环卫所现有职工464人（截止2012年12月31日），其中清扫所316人，正式职工37人（已进入统筹），临时工279人；清运所101人，正式职工60人（已进入统筹），临时工41人；收费所47人，正式职工43人（已进入统筹）,临时工4人。(464中140名正式职工全部进入统筹,而324名临时工全部没有进入)。一线环卫职工中，病休6人，智障10人，年龄超过50岁的有33人，已退休在岗4人，特困单亲3人，患病在岗4人。行管人员12人，其中三所所长各1人，财会人员2人，票据管理及报帐人员3人，后勤保障财物保管及文秘4人。清扫所负责整个邾城地区32条主次干道160万m2的清扫保洁。清运所负责整个邾城地区（含村湾环境、社区背街后巷）的生活垃圾。收费所负责整个邾城地区机关、企事业单位和大街大道的商业经营门店生活垃圾服务费收取，协助社区收取居民生活垃圾服务费。
    （一）职工养老统筹办理情况
    邾城地区环卫管理体制几易其“主”、变动频繁，环卫职工养老统筹、医保办理等漏洞较多，与上级劳动人事管理相关政策相抵触，环卫干部职工反响强烈。
    按照区政府常务会议纪要精神（2008年27号），2007年12月前符合退休条件的70名环卫职工均已办理了养老统筹和医保。2008年3月，邾城环卫划归区城市管理局，新洲区邾城环卫系统全部在岗职工均纳入养老统筹，其中固废所8人，新区管委会移交到城管局未上岗的20人。由于环卫职工流动性强，2008年3月后进入环卫系统的临时工均未办理养老统筹及医保。
    按照区政府常务会议纪要精神，对于环卫系统已办理了养老统筹的人员，严格按照“退一补一”的原则办理退休手续，即环卫职工到达退休年龄且缴费满15年的需要办理退休手续，由区市容环卫中心上报区财政局，由财政局负责缴纳该退休人员的养老统筹单位部分及欠费产生的单位、个人利息，然后补齐个人欠费部分并报人社局办理退休手续。截止2013年4月已办理退休人员42人。
    （二）医疗保险办理情况
    环卫人员医保办理原则上只办理在岗环卫职工的（已办养老统筹的人员）。目前，邾城环卫系统医保参保人员336，其中原退休及现退休共100人。现单位医保缴费每月近7万元，而且社保部门每年7月都要上调一次医保缴费标准，并逐年递增。

    二、存在的问题
    （一）2011年按照区政府常务会议纪要精神（2011.1）邾城环卫所在岗职工全部移交到邾城街管理，但人事关系仍由区城管局管理，这种人、事分离的格局不便于现行的管理，环卫系统一分为三，一部分不在岗的由城管局管理，一部分由环卫中心管理，一部分在岗的由邾城街管理。
    （二）由于单位部分养老缴费欠费，环卫职工退休一人，财政一次性补缴，每人至少产生4千元欠费利息，无形损失国有资产，越到后退休，产生欠费利息更多。
    （三）由于单位部分欠费，环卫未到退休年龄死亡人员，个人已缴费部分，社保部门不能办理退费，目前已有4人，只能由单位承担退还个人已缴费部分。
    （四）原邾城新区移交20人已办理了养老统筹，人不在岗，财政部门仍要承担这些人的养老单位缴费，对于在岗环卫职工来说，这不合理，越到今后，这些人的欠费越多，由于单位欠费，他们的养老想转出去个人或新的单位缴纳，都不能办理，到退休时，这些人的单位欠费数目惊人。
    （五）环卫系统固定职工少，流动性强，现已办理养老统筹的环卫职工许多是做了2年就不做了，由于单位欠费，这些人的养老统筹无法中止，不符合“干一年交一年”的国家养老政策，另外由于单位部分欠费，许多调出职工的养老信息不能转出去，调出人员想自行缴纳或新单位缴纳都不能办理。
    （六）环卫系统职工按2008年在岗上班时已为他们办理了养老统筹，现其中许多人不做了，他们大都是临时工，就是正式工长期不上班，十几年几十年政府还得继续为他们不在岗交统筹也不合理。由于单位欠费，环卫部门无法将其养老帐户中止剔除，到退休时，财政部门还得为这些只做了2年的临时工买单一辈子，无疑会造成大量的国有资产流失及太多的后遗证。

    三、几点建议
    1.依法改变缴费方式。针对环卫作业人员流动性强，环卫职工养老缴费不宜按照“退一补一”的原则办理，这样必将造成太多的人钻空子，必将造成大量国有资产流失，建议区政府及财政部门领导迅速核实现有环卫养老，单位欠费，一次性补缴环卫养老单位欠费，只有这样，环卫养老才能规范管理，按月交纳统筹费，才能有效地调动在岗环卫职工的工作积极性。
    2.依规按月缴费到位。建议劳动、人事、财政部门按政策确定职工工资标准和医保、统筹缴费标准。相关职能部门按政策为环卫职工办理医保和统筹卡并按月随工资发放医保和统筹缴费单位部分，由其个人负责自行缴费。真正做到人随事走。今后在岗环卫职工工资标准，另外确定医保和统筹缴费标准随在岗职工工资每月发放，由其本人负责自行缴费。
    3.依法规范办理行为。邾城街、区城管局、区环卫中心组成联合工作专班，对已办理统筹和医保的职工进行全面清理，研究过去工作中存在的问题，对已办理而无正当理由长期不在岗的对象进行逐个分析，制定具体工作方案，依法规范养老统筹和医疗保险办理行为，为一线环卫职工解决后顾之忧。