强力抓好绿色产业引领区建设  推动竹溪绿色发展走在前列

2014-09-15 01:01:25  

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政协竹溪县委员会

    推动转型发展，实现绿色崛起，绿色产业建设是核心。3月份以来，竹溪县政协围绕“绿色产业引领区”建设进行了广泛调查。调查认为，建设十堰绿色崛起示范县，需要正视建设的难点，找准支撑点，培植示范点，打造兴奋点。

    一、建设十堰绿色崛起示范县难点在哪里？

    （一）需要深刻理解绿色崛起科学内涵。去年5月，市委市政府授予我县“十堰绿色崛起示范县”发展大旗，并确立了“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省级物流集散地”的建设目标。绿色崛起并不是传统意义上的污染控制和生态恢复，其要旨是以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，推动一个地区在青山绿水中异军突起跨越发展的、具有区域特色的科学发展模式。站在这一高度上，反思竹溪的发展，是有强烈的现实意义的。很显然，“绿色崛起”中的关键，就是“绿色”。“绿色”是竹溪的特色，也是竹溪的优势；“崛起”是竹溪的奋斗目标，也是竹溪努力的方向；“示范”是推进方式，也是发展路径。

    （二）需要准确把握绿色崛起工作重点。建设十堰绿色崛起示范县是一项庞大的系统工程。其立足点是推进生态文明建设，构建秦巴山区绿色生态屏障；着眼点是策应区域性中心城市战略，打造十堰西南部的重要战略支点，让竹溪成为十堰“一核多支点”的重要一极；出发点是发挥竹溪比较优势，探索一条体现竹溪特色、符合竹溪实际的绿色发展之路，促使竹溪绿色发展走在前列；落脚点是顺应人民群众对美好生活的期待，建设美丽和谐幸福的生态新家园。

    （三）需要正视绿色发展任重道远。历年来，我县推动绿色发展的步履坚实，既有成功的喜悦，也有沉痛的教训。从造林绿化、消灭荒山，荣获全国造林绿化先进县，到退耕还林、大兴茶叶产业，斩获“中国有机绿茶之乡”、“中国茶叶名县”等殊荣；从推进工农对接，建设生态经济大县，到建设十堰绿色崛起示范县，绿色产业体系初显雏形。多年的实践证明，什么时候绿色与产业结合的越紧密，竹溪发展的成果就越显著。但是，从我县绿色产业的现状来看，既有优势，也有短板；既有基础，也有硬伤。在绿色产业发展规模上是“版图的大块头，经济的小个子”，满天星星没月亮；在绿色产业发展结构上是“小而杂、品种全”的散放，没有“一品独大、一柱擎天”的集约，品种多、规模小、批量小、效益低；在龙头企业上，规模小、档次低、发展慢，自我积累、自我发展能力弱；在企业家队伍建设上，外地高素质人才引不来，本地企业家不注重学习和提高，小富即安，小成即满，小农思想严重；在产业链条上，产业、企业、农户、市场没有形成有效对接，工业与农业、企业与市场脱节；在绿色产业发展效益上是“品牌有名”，“收益不大”，“大品牌”没有产生大效益。因此，建设绿色产业引领区前景广阔，道路漫长，充满挑战。

    二、怎么建设绿色产业引领区？

    （一）转变思想观念，以科学的发展理念引领绿色产业建设。思想是行动的先导，思维的高度决定工作的力度。建设“十堰绿色崛起示范县”为我县提出了新的目标和新的方向，也为各级干部转变思想观念、提振精神区位提出了更高的要求。一是要树立转型发展的理念。坚持把绿水青山当作金山银山，把“保护就是发展、绿色就是财富、文明就是优势”的理念融入到干群的思想和行动之中，通过思维、举措的转型带动发展的转型；二是要树立绿色发展的理念。要以建立政府绩效考评机制为契机，优化考评指标，调整考核指挥棒，让乡镇以更高的标准、更高的要求创造更多的绿色GDP、民生GDP；三是要树立统筹发展的理念。着力突破思维定势、条条框框、环境制约、条件门槛，树立“一切为了绿色崛起、一切服从绿色崛起、一切服务绿色崛起”的新理念，以更加开阔的眼界、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，更加开放的政策，推动县域经济在绿色崛起中的大融合、大开放、大发展。四是树立持之以恒的发展理念。只要是老百姓支持的产业，发展已有基础的产业，能够强县富民的产业，认准了就要咬定目标，持之以恒，一抓到底，不动摇、不折腾、不松劲，必将成为支撑一方经济发展的支柱产业。

    （二）明确发展重点，以科学的产业定位引领绿色产业建设。生态是绿色崛起的基础，产业是跨越赶超的支撑。对于我们这样地处偏僻的贫困县，发展绿色产业更要定位准确，重点突出，所建设的绿色产业引领区必须是十堰起点最高的、发展最好的、首屈一指的。为此，要进一步厘清竹溪什么品种可以在全市独树一帜，什么产业可以在全市引领发展潮流，什么经济可以在全市独占鳌头，什么产业可以富民强县？那么，从我县现实基础、产业优势、功能划分、发展潜力、综合实力分析，在第一产业方面，应确立以茶叶为主导，药材、魔芋、木本油料、原生态养殖为骨干的“一主四大”绿色产业发展定位；在第二产业方面，应坚持扩大总量与优化结构并重，提升传统优势产业与发展现代新兴产业并举，以民营工业园区为主体，推进绿色食品加工产业园、生物医药加工产业园、高新技术工业园建设，发展壮大清洁能源、特色农产品加工、生物医药、节能环保建材等四大工业集群，形成“一区三园四集群”的工业经济发展新格局；在第三产业方面，立足我县生态资源优势，以宜居、宜业、宜游为根本，以“游世外桃源，观森林美景，吸天然氧吧，品竹溪美食”为主打品牌，大力抓好景点游、美丽乡村游和生态农庄游，让竹溪成为生态功能完善、发展活力强劲、人与自然和谐的生态休闲旅游圣地。

    （三）注重统筹结合，以科学的发展方式引领绿色产业建设。目前，我县一、二、三、四产业没有统筹，融合发展，没有形成产业集群，缺乏发展合力。一是要统筹生态与产业建设。按照“农业强、农村美、农民富”的发展方向，以发展绿色生态产业为导向，坚持“工农对接”发展思路，走内生型资源开发路子，不断优化经济结构，着力转变经济发展方式，立足绿色发展，加快推进绿色农业、绿色工业和绿色服务业跨越发展，实现经济效益、社会效益、生态效益的全面共赢；二是统筹经济与社会发展。以“两区一地”建设为目标，坚持产城结合，文旅共融，城乡互动，统筹推进经济、生态、城镇、文化、民生、社会事业建设，实现生产集聚化，产业特色化，城镇生态化，物流现代化，城乡居民均等化；三是统筹领导力量。建议县委县政府成立 “两区一地”统筹建设委员会，由县委县政府主要领导亲自任指挥长，下设若干工作组，由县级领导挂帅任组长，分工协作抓好推进工作；四是统筹节约土地资源。政府对引进项目要严格把关，对企业用地规模要进行严格控制，防止企业借发展之名行圈地之实，决不能出现“政府花了钱，农民失了地，企业发了财，社会不稳定”的现象；五是统筹本土和外地资源。坚持内资外资一齐引，培育本地企业家与引进外地企业家、强化企业内部管理与学习外地先进管理经验相结合，注重培植本土企业、本土能人，全面提升企业家队伍素质。

    （四）实施创新驱动，以强劲的竞争能力引领绿色产业建设。深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系，支持各类创新要素向企业集聚，鼓励企业开展技术创新，推进技改扩能，推动企业组织、制度、技术和管理创新，促使企业由家族企业向现代企业转变，由初级加工向精深加工转变，由简单生产向系列开发转变，提高绿色产业市场核心竞争力，扩大市场占有份额。要大力实施品牌发展战略，按照绿色崛起产业定位，培植一批有内涵、品质好、叫的响、做的大、带动强的品牌产业、品牌企业、品牌产品，使之成为引领竹溪绿色发展的旗舰。

    三、如何保障绿色产业引领区建设？

    （一）夯实绿色根基。全县上下应把“生态决定生死、绿色决定未来”理念植根于发展的每个环节，外修生态，内修人文，打牢绿色发展基础。坚持生态林、景观林、经济林“三林并重”，持之以恒地抓好植树造林、庭院绿化、道路绿化、河滩绿化、封禁治理、产业基地、森林景观建设，实现庭院花果化，道路林荫化，农田林网化，山地森林化，城镇园林化，充分展示竹溪的自然之美、绿色之美、生态之美、和谐之美。

    （二）突出规划引领。实施绿色崛起发展战略，需要搞好县内顶层设计，制定路线图和时间表。各级各部门要强化规划引领意识，按照建设“十堰绿色崛起示范县”的要求，聘请一流团队，对“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地”进行全面系统规划。坚持以科学规划为龙头，以系统规划为统领，以专业规划为指导，以修建性规划为蓝本，克服“指点江山、即兴发挥”的决策。在规划实施过程中，严格实行规划红线、蓝线、黄线“三线管理”，着力提高“两区一地”建设水平。

    （三）注重招商效益。在招商思路上，遵循“三多一禁止”原则，即多引进投资数额大、就业带动能力强、社会效益好的项目；多引进科技含量高、市场前景好、生态环保水平高的项目；多引进业内影响大、管理理念先进、示范能力强的知名企业；坚决禁止污染项目进入竹溪境内。在招商措施上，坚持生态招商、绿色招商，坚持“招商”与“选商”并重，提高项目质效，重点引进生态环保项目、节能减排项目、低碳产业项目、循环经济项目。在招商引资上，要科学招商，选准老板，不能只捡渣滓，不能让“皮包”公司在竹溪有市场、成气候。

    （四）抓好核心示范。按照“全面规划、高点定位、整体推进、突出重点、分步实施”的要求，确定“两区一地”建设重点，积聚资金和力量，率先建设一批核心示范区。一是以竹房城镇带沿线乡镇为核心，建设346国道沿线绿色产业率先发展核心示范区。这个区域以竹房城镇带片区建设为依托，以工业园区为平台，建成生态景观示范区、“三贡”（贡茶、贡木、贡米）核心区、绿色产业集聚区、绿化长廊先行区、城乡一体引领区；二是以鸡心岭为核心，建设南部山区原生态旅游核心示范区。这个区以十八里长峡、鸡心岭等为主要节点，着力建成珍稀动植物集中展示区、休闲养生度假核心区、原生态民歌演绎区；三是以潘口、鄂坪库区为核心，建设中东部特色产业开发核心示范区。这个区以发展库区经济为重点，以绿色产业为支撑，培植一批特色鲜明的种养产业新村，实现 “建成一处电站、打造一道风景、兴起一个产业、致富一方百姓”的发展目标。

    （五）整合县内资源。要集中资金办大事、办要事、办成事。建议县委县政府在项目实施和资金投入上，要改变过去那种多个部门撒“胡椒面”的投入方式为“捆绑式”和“结团式”投入方式。把国土、城建、环保、扶贫以及涉农项目资金捆绑在一起，按照“竞争立项”的方式筛选实施项目，做到“各点一个菜，共办一桌席”，实现资金最大化、项目最大化、社会效益最大化的建设目标。