关于武穴市新型城镇化建设情况的调查报告

武穴是黄冈市“城乡一体化”试点县市。今年4月，武穴市政协就武穴市新型城镇化建设情况开展了专题调研，现将调研情况汇报如下：

武穴市新型城镇化建设的基本情况

一是由粗到精，科学规划显特色。武穴市按照“一主、四区、两特色、一百个新型农村社区”的四级城镇规划体系，立足“一江一山一湖一港城”的特色，编制了主城区、镇区、新型农村社区和文化小镇规划，实现了全市发展品位的提升。

二是由弱到强，产城融合夯基础。产业发展是城镇化建设的有力支撑。武穴市依托区位特点和资源禀赋，突出“双强双兴”，推进“三大行动”，加快产业聚群发展，推动了城镇建设，使成都彩虹、浙江东阳集团等上市企业纷纷落户，为武穴产业园区聚集了底气。

三是由乱到顺，齐抓共管凝合力。成立了新型城镇化建设工作综合协调机构，负责协调、督办、处理城乡规划、建设、管理与经营等工作中的问题与矛盾。同时实行一月一碰头、一季一检查、半年一通报制度，齐抓共管，实现了城镇化建设由乱到顺的好转。

困扰武穴新型城镇化建设的深层次问题

一是城乡发展不均衡。受条块分割的行政体制影响，区域发展不够平衡，镇与镇之间、村与村之间、农户与农户之间的差距较大，联动效应较弱。

二是城乡并轨难题多。长期的二元户籍制度，带来了明显的城乡差距，户籍管理、社会保障、计划生育、退伍安置等政策在城乡分割，造成了农村的教育、文化、卫生、体育等设施与城市差距较大。

三是镇村建设有断腿。“骑路建设”的集镇多，小城镇、村庄基础设施建设投入比重偏低，中心城区基础设施配套不足，城市人口密集、交通拥挤、管网老化等“城市病”和环境污染、缺水少绿问题日趋严重。

四是资源约束需解决。企业转型升级，减少了劳动力吸纳量，而农村劳动力由于劳动技能、就业观念等制约，阻滞了转移步伐；城镇建设用地指标与实际需求相脱节，土地调整置换措施尚不完善，限制了城镇化规模的扩大。

推进新型城镇化建设的对策思路

一是构建城乡产业发展格局。建议市政府出台《关于推进工业强市战略加快五大产业转型升级的意见》，推进“五大产业”与信息化融合，与大型企业对接，与科研院所合作，促进工业转型升级。

二是促进农村劳动力就业转移。建立健全覆盖城乡的就业服务体系，打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等的就业制度。建立进城农民的医疗、事业等保障制度，为劳动力转移提供制度保障。

三是协同推进新型城镇化和农业现代化。认真策划落实好农产品龙头企业和现代农业加工园区项目建设，奋力推进现代农业发展跃上新台阶。切实抓好科技入户、阳光工程、就业培训等农民增收项目建设，促进农村劳动力科学转移。

四是加强城乡管理，优化人居环境。深入推进“城管会战”工作，全面实行网格化管理，坚持由城区向镇区延伸，镇区向农村新型社区延伸，加强对市容市貌、镇容镇貌的监管，营造良好的城乡生活环境。

五是创新城镇建设投资体制。规范和完善城乡土地市场，最大限度发挥城镇土地资产的效益，建立企业用地出资台账制度、农村产权交易制度和宅基地退出机制，实现城市资本和农村土地资源互惠共享。

（武穴市政协余辉林超供稿）