坚持建制与惩处并重  深化农村“三资”管理

2014-09-15 01:01:51  

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武汉市新洲区政协常委  邱连新

    俗话说，无规矩不成方圆。这句话强调的是制度建设的重要。俗话还说，再好的制度管的是君子，管不住小人。这句话说的是监管惩处的必要。将这两句话用在目前农村“三资”管理工作上，我认为恰到好处。

    根据我们从区政协组织的视察活动中了解到的情况分析，当前农村“三资”问题主要是管理制度不健全、运行不规范、监管不到位和部分村干部财经纪律意识淡薄两个方面的原因。首先是制度层面上，制度有没有？有；制度起到作用没有？也起到了一定的作用。如：村集体“三资”管理制度、村级财务管理制度、村级民主理财制度等。这些制度不仅有，而且都悬挂在墙上，问题是制度有缺陷、不配套。其次是资金运行层面上，民主理财变成了所谓的“和气生财”。第三是监管不到位，堵塞漏洞缺乏手段，发现问题不及时，查处起来太软弱。加之部分街镇经管站人手确实过少，有的还抽调到其它岗位；因而，监管无力、惩处乏力。

    为此，特提出几点建议：

    一、抓好已出台制度的落实。应该说，从当前各村已挂牌上墙的规章制度来看，琳琅满目，眼花缭乱，有中央和省市区的硬性约束，也有街镇村因地制宜的管理举措，不可谓不齐全。问题是，执行过程中打擦边球、钻空子现象较普遍；有的甚至一以贯之地“你吹你的号、我唱我的调”。因而，要用专项检查的思路、一环扣一环的办法、一对一式的紧盯紧抓不放的监管手段，狠抓落实，不使已出台的法规、政策和制度成为摆设。

    二、逐步完善管理不到位的环节。要针对当前“三资”管理中存在的漏洞，逐一梳理，区农经部门要通过早发现，达到早弥补、早缝合、早健全的目的；是街镇管理班子的问题，要督促健全；是经管队伍业务素质的问题，要加强培训整肃和知识更新；是人手紧缺的问题，建议区委区政府统筹协调、集中调配；是街镇或主管部门失职与慢作为的问题，要通过群教活动，加强干部责任心教育，予以纠正；是村干部置若罔闻、明知故犯问题，要从办案查处入手，坚决治理“三资”管理过程中的顽疾。

    三、加大普审和抽审力度。农村“三资”管理，尤其是村级财经的管理，除及时、详细、逐项、真实、全面公开以外，还要在审计方面着力。每一年，各街镇要对村级普遍审查一遍，区农经局每年要有计划、有步骤地开展抽审工作，尤其是有开发任务、有项目、有征地资金进出额度较大的村；有些村要作为重点对象长期跟踪审计；审计结果要通过公开墙、村民大会等多层级向群众反馈；对于审计过程中发现的问题，要主动向纪检部门报告和移交，以起到震慑作用。

    四、在曝光与惩处上不能手软。当前村级“三资”管理成绩不小，问题也不少。下一步，要在加大曝光频率上加力度，哪个地方的村里“三资”监管出现违法违纪行为，不仅仅要在当地大小会议上公之于众，还要通过新洲电视台、新洲报甚至更上一级的媒体曝光；此外，就是惩处方面不含糊，不手软。只有严格执法，凡事较真，才不会辜负组织和人民的重托，才能做好“三资”管理这篇大文章。