优化产业结构  增加地方税收

2014-12-28 22:25:03  

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当阳市政协李敬东、黄雄

    地方税收是促进地方经济发展的“助推器”。充分发挥其作用，就要求全市积极调整和优化产业结构，大力培植和不断加强地方税源建设，努力实现地方税收增长与地方经济发展的良性循环。

    一、当阳地方税源建设发展的现状分析

    （一）按产业结构分析。当阳地方税收几乎全部来源于第二、三产业，第二产业比重略大于第三产业，二者占地方税收总收入的比重为6:4。随着经济结构和产业结构的调整，第二产业的地方税收比重总体呈下降趋势，第三产业提供的税收总体呈上升趋势。

    （二）按行业结构分析。当阳地方税收主要来源于第二产业中的化工、建材、纺织和食品这四大支柱产业和第三产业中的房地产业、金融保险业，这些行业每年实现的税收占全市地方税收总量的70%以上。其中受益于全市城镇化建设，房地产业和建筑业税收收入增长迅猛，且呈上升趋势。

    （三）按经济类型分析。当阳地税收入近80%的税源来自于非公有制经济，尤其是以股份公司、私营经济和个体经济为代表的民营经济税收规模增长迅速，已成为地方税收的主要来源。

    二、当阳地方税源建设面临的主要问题

    （一）经济总量偏低。当阳市人均GDP与宜昌市基本同步，但与“争宜昌前三”的“双争”目标尚存在较大差距，经济总量制约地方税收收入的增长空间。

    （二）产业结构欠优。第一产业比重始终超过20%，呈“V”型波动趋势，而第一产业对税收总量的贡献度微乎其微。第二产业和第三产业作为当阳税收的主要来源，其在国民经济中的比重却呈下降趋势，特别是第三产业增长速度较第二产业有放缓趋势，地方税源缺乏强大持续的后劲。

    （三）主体税源脆弱。首先，地方税收对建筑业、房地产业的依赖度正日益加大，而建筑业和房地产业与固定资产投资关系密切，容易受国家宏观调控政策的影响，给地方税收的持续快速发展带来了较大的不确定性，税收基础稳定性较低。其次，受劳动力、原材料等多种因素叠加影响，企业生产成本增加较大，当阳重点税源企业利润受到一定程度压缩，直接降低了企业税收入库，重点企业入库税收增速明显落后于当阳地方税收增幅。再次，税收政策调整减收。近年来，国家相继出台了一系列税收优惠政策和结构性减税政策，大大压缩了地方税收的增收空间。同时，部分招商企业未能迅速落地投产达效。

    三、加强当阳地方税源建设的建议

    （一）大力扶持优势产业，巩固主体税源。一是支持支柱产业做大做强。全面落实国家税收优化政策，加大重点企业扶持力度，帮助30-50户重点税源企业扩规升级，支持和引导重点骨干企业与国内大企业、大集团进行资产重组，实现“裂变式”发展，全面支持建材、化工、食品、轻纺四大支柱产业发展。二是支持新兴产业发展。积极研究落实高新技术产业发展税收优惠政策，激励企业开展科技创新，推广应用新技术、新设备、新工艺，全力支持重点企业上规模创品牌，竭力服务全市“品牌战略”。大力实施“中小企业成长工程”，引导中小企业为龙头企业配套服务，培育科技型中小企业和产业集群。三是支持突破性发展农产品加工业。引导鼓励涉农企业发展农产品精深加工，进一步提高农产品的附加值，着力打造农业产业化龙头企业，深化“公司+农户”、“公司+农村专业合作社”的产业发展模式，带动农业结构调整，推动农产品规模化生产，推进农业产业化发展。

    （二）加大招商引资力度，培植新增税源。要选择高利税、高科技含量、高市场占有率的项目进行招商，做到招商项目投向符合科学发展、产业政策和产业布局的要求；投量符合设计要求和合同约定，资金足额投入到位；投速做到建设周期短、投产达产快；投效实现污染小、效益好、汇报率高。全力支持招商引资企业发展，在项目申报、资金投入、人才利用、市场开拓上给予最有力的支持，并选择一批招商企业予以重点扶持，用3-5年时间，培育和发展一批主业突出、竞争力强的招商企业大户，在经济加快发展中做大地方税收“蛋糕”。

    （三）加快发展第三产业，壮大基础税源。大力加强城市基础设施建设，改善人居环境，努力提高城市品位，稳步发展房地产业。充分利用有利区位优势，加快规划建设各类专业市场，积极支持现代物流业、交通运输业和住宿餐饮业发展。积极利用现行税收优惠政策，支持农村商业银行、村镇银行及地方法人金融机构和小额贷款公司发展，为中小企业解决筹资融资瓶颈，加大对保险业的服务与支持力度，助力发展金融服务和保险业。按照建设“全国知名三国文化旅游胜地”的要求，进一步整合当阳历史文化和自然生态两大资源，大力开展生态旅游建设，加大投资规模，尽快形成玉泉寺、关陵和百宝寨三大品牌，同时加大引进和扶持本地旅游公司、旅行社发展力度，使资源优势尽快形成经济优势和税源优势， 成为当阳未来地方税收新的增长点。

    （四）构建财源建设机制，促进收入增长。要以学习贯彻十八届三中全会精神为契机，积极研究财税改革发展新政策，大力开展地方财源建设，进一步强化协税护税力度，深化社会综合治税，建立科学的财源建设工作考评制度，深入开展社会化办税和第三方信息交换等协税护税工作，充分调动全社会的力量共同做好地方税费征管保障工作。