环境保护关系到国家长远利益和人民群众的切身利益，加强环境保护执法是保护环境、促进经济可持续发展和社会全面进步的基础。为了进一步推动我市的环境保护执法工作，市政协港澳委员会张香玉主任牵头，抽调城建组、农业组和工商组等6名政协委员，组成一个专题调研小组，于7月21日上午，在政协副主席刘亚林同志的带领下，采取实地察看，走访和座谈会相结合的形式，重点了解我市环境保护执法工作的现状、做法、存在的问题以及下一步工作打算和建议。现将调查情况报告如下：?
一、我市环境保护执法工作的基本情况和成效
在我市经济快速发展、环境容量相对有限、环境压力持续加重的形势下，市环保主管部门以党的十八大、三中、四中全会为指导，认真贯彻落实各级党委关于环境保护工作会议精神，紧紧围绕老河口市经济社会发展决策部署，以生态文明建设为统领，扎实推进污染减排、重点区域污染防治、生态和农村环境保护等环保重点工作，各项工作得到了上级部门的充分肯定。2014年我市环保工作在襄阳市目标责任考核中名列第一；老河口市环境保护局被襄阳市环境保护局授予“先进单位”荣誉称号。
（一）加强领导，规范执法。随着经济快速发展，各类环境违法行为时有发生，环境违法案件也逐年增加。为了维护广大人民群众环境权益，严厉打击各种违法行为，市环保部门始终把规范环境执法贯穿始终。一是成立执法监督检查领导小组。形成“一把手”负总责、分管领导严把关、相关科室具体抓的工作机制。二是实行环境执法考核评议制度。积极参加省厅和市法制办组织的执法案卷评比活动，同时加大对乡镇执法工作的指导。对内部的处罚案卷每年都进行集体评议，发现问题及时纠正。三是建立案件办理回访制度。定期召开执法工作会议，对案件办理情况进行清理、通报，实施动态管理。同时，经常与法院进行交流，完善执法工作。四是加强舆论监督。建立环境执法通报制度，利用新闻媒体，对执法典型案件和挂牌督办案件进行公示，对违规违法的反面典型进行曝光。
（二）严格执法，保障安全。按照中央、省“打击不法排污企业保障群众健康专项行动”统一部署，在编制了《老河口市大气污染防治2014年度实施计划》基础上，在2015年又召开大气污染防治协调督办会，成立工作专班，相继开展燃煤锅炉基本情况、加油站、库、车基本情况等专项调查，通过调查摸清了底数，为各项大气污染防治措施的实施打下了坚实的基础。同时，重点对老河口市科技产业园、循环经济产业园、经济开发区等工业园区企业环评手续与污染治理等情况进行专项检查，期间对违反“三同时”制度及污水超标排放的企业作出了停产和行政处罚决定。
（三）加强环境监测，服务能力不断提升。在环境监测工作方面，一是认真做好我市空气自动监测站的日常维护及运行工作，以保障数据24小时的正常输送和上报。二是按要求全面完成了各项常规监测工作。通过环境监测结果表明，汉江老河口段水质达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准，饮用水水源地达标率为100%；环境空气质量均达到国家环境空气质量二级标准，全年空气优良天数为351天。三是认真开展农村集中式饮用水源地和乡镇集中式饮用水源地水质调查监测工作，上报数据 120余个。
（四）加强农村环保工作，农村面源污染得到有效控制。全市目前已完成申报国家级生态乡镇1个、省级生乡镇和生态态村11个、襄阳市级生乡镇和生态态村10个，目前申报资料已上报襄阳市环保局审查，其中国家级生态乡镇申报资料已报省环保厅并通过初审。同时，全市农作物秸秆露天禁烧工作，实现了“水田腐熟、旱地粉碎、回收利用、一亩不烧”的目标，全市禁烧工作得到襄阳市的肯定。
二、环境保护执法工作存在的困难和问题
通过本次调研，我们认为在今后相当长的发展过程中，我市环境保护执法工作任重而道远，面临许多困难和矛盾，主要表现在以下几个方面：
（一）减排空间压力增大，各级政府对环境保护认识还不到位。“十二五”期间，我市减排工作前几年晋位较快，在工业方面，已无减排空间，尤其是COD、氨氮减排，我市工业项目总量指标趋紧。然而，有些地方领导环保法治意识仍然不强，片面追求GDP，轻视甚或忽视环保问题，环境污染问题久拖不能解决问题依然存在，个别企业甚至明目张胆地违反环保法律、法规进行生产，造成了不良的环保执法环境。
（二）新《环保法》宣传不够，项目建设 “三同时”不能有效落实。新《环保法》的实施，对全市加强生态文明建设与环境保护工作提出了更高更严的标准，市场主体环境保护观念不强，有待进一步提高，部分企业不按要求及时开展项目环评，建设项目业主环保验收意识淡薄，项目久拖不验、未经批准擅自投入试生产的现象不同程度存在。同时，科技产业园区入驻企业环评审批困难较大，因环境卫生防护距离内居民拆迁工作滞后，污水处理厂水量不足不能正常运转，尚不具备验收条件等因素，制约了项目环评审批及验收。此外，汉江水环境保护的整体联动机制有待进一步加强，城北污水处理厂还未启动、陈埠污水处理还不能达到正常运转，农村饮用水水源地水库污染，燃煤锅炉（10吨以下）淘汰难度大，大气污染防治工作有待加强等问题。
（三）环保机构编制短缺，专业人员少，环保能力建设亟待提高。近年来环保局无新进人员，且年龄老化，全局干部平均年龄48岁，专业技术岗位人员仅7人，环保局经费为差额拨款单位，经费缺口大，环境监管能力建设严重滞后。个别环保领域无相应机构，环保监管存在重大漏洞。如，在放射源、电磁辐射监管方面没有专门机构，处于较弱的管理状态，而在我市因勘探等多处需要使用放射性物质，如果出现疏忽，将会造成无法弥补的严重后果。同时，学习环保专业的人员太少,现有的环保机构中，很多都是转行或者转专业而来。
三、对进一步加强环境保护执法工作的对策和建议
调研过程中，我们发现在环境保护执法方面仍旧存在很多问题，因此，要进一步加大贯彻执行环保法的力度，不断提高我市的环境保护工作水平。
（一）加大《环境保护法》的宣传力度，切实提高干部群众对环保执法的认识。一是要充分发挥报刊、电视、广播的优势，深入拓展环境新闻宣传阵地，营造推动环境保护的良好舆论氛围。既要组织报道群众关心的环境问题，贴近现实中的热点问题，多宣传一些老百姓感同身受的环保案例，从而引起群众的重视和支持。还要加大对环境违法行为的曝光和环保法的宣传力度，惩恶扬善，充分发挥舆论导向的监督和推动作用，增强全民环保意识，不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性。二是要进一步加大对各级、各部门领导干部的环境保护教育，建议将有关环境保护法的学习作为我市“六五”普法的内容之一，并列为市委党校的干部必修科目。要使各级、各部门的领导干部充分认识到环境污染的危害性和环保执法的重要性，增强这方面的法治意识，严格按照环保法的要求行事。任何地方、任何时候都不能以牺牲环境为代价，去换取经济增长，不能用当前的发展去损害未来的发展，更不能用局部的发展去损害全局的发展。坚持在城市规划和重大建设项目的决策中充分考虑环境与发展的统一，充分听取环境保护部门的意见，把“三同时”制度落实到位。
（二）以“十二五”主要污染物减排目标为重点，建立公众参与环境执法机制，强力推进减排重点项目的建设和监管。比如：对污水处理厂、葛洲坝老河口水泥有限公司脱硝等重点减排工程设施运行监管，对梨花湖水资源保护等以“治气、治水”活动，都可以通过构建三元环境执法监督体系，为环境执法提供外力。一是通过开展企业环保监督员试点工作，探索新型企业环境管理体制，促进企业提高环境管理水平和能力。二是积极推进环境信息公开工作，逐步实行企业年度环境报告书制度，及时公开环境违法重点案件的查处情况。三是广开参与途径，建立环境问题论坛制度和环境保护问卷调查制度，提高公众参与环境保护的能力。以此力争全市城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到85%以上，不折不扣完成“十二五”减排目标任务。
（三）以建立健全生态文明建设保障机制为重点，加大环保执法投入，提升环保执法能力。一是应增加环保部门编制，改进环保机构设置。不断加大对基层环保部门的预算投入，更新和完善环境执法装备，保证执法的准确性、时效性和科学性。二是要建立环保联席会议制度，切实起到统一调配和协调整个执法力量的作用，成为环保执法的核心，建全生态红线管控制度，推进环境污染联防联控联治，建立空气质量预警系统，全面实施断面水质考核制度，提升整个执法水平，形成长效的环保执法机制。三是严把项目准入关，加大环保服务力度，帮助企业完善有关手续，促进企业合法经营，推动企业全面释放产能，改善环境质量，实现老河口蓝天碧水，为全市“一区两城市”建设做出新贡献。
（老河口市政协 张香玉 张俊杰 供稿）
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