推进县市政协工作规范化建设的探索与实践

2015-07-18 15:27:42  

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    近年来，松滋市政协坚持“以作为求地位、以贡献求支持、以创新求发展”的工作理念，积极探索实践县市政协工作新形式、新途径和新方法，确保政协组织永葆活力、政协工作长足发展、政协委员履职尽责。

 

    一、“一个制度”管总，力求工作有章可循

 

    为推进工作规范化建设，市政协依据《政协章程》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件精神以及全国政协有关规定，及时修订《政协松滋市委员会工作制度》，力求新形势下开展的各项工作有章可循、规范有序。

 

    一是丰富了协商形式，进一步明确了协商对象和内容。新修订的工作制度在坚持做好全体会议、常委会会议、党组会议、主席会议等主要例会协商的基础上，新增了知情明政圆桌会议、对口协商会议、界别协商会议、提案办理协商会议，进一步丰富了协商形式，增加了协商密度，提升了协商实效。仅今年市政协就拟定，围绕“电子商务发展、依法治市”议题，适时召开2次议政性常委会会议；围绕“积极融入洞庭湖生态经济区发展、人才工作、全民健身、农村财务管理”议题，适时召开4次议政性主席会议。并就 “农村饮水安全、农村电网改造”议题组织开展2次知情明政圆桌会议专题协商；就“城乡垃圾处理与生态环境保护、‘天网’工程建设”议题开展2次对口协商；就“公立医院改革、机械行业转型升级”议题开展2次界别协商；就“设立政府文学艺术奖、民族乡教师队伍建设”议题开展2次提案办理协商。新修订的工作制度同时对各类协商会议的年度次数、参会人员、特邀人员或列席人员、主持领导以及会议主要内容（议程）、成果转化等都进行了明确。

 

    二是规范了工作流程，进一步明确了工作规则和要求。新修订的工作制度对开展的专题调研，从课题确定、人员组成、组织实施及成果转化等进行了规定；对开展的知情、专题、应邀、专门委员会或联络处等各类视察的方案制定、组织实施及成果转化等进行了规范；对主席、副主席出席会议、参加活动、对口接待、因公因私外出等提出了明确要求；对外出考察活动的原则、要求及成果转化等进行了明细；对加强与工商联、各人民团体的联系，加强与政协联络处及界别活动组的联系与指导，加强与上级政协、外地政协和市直部门的经常性联系，加强与各级各地新闻媒体的沟通联系等提出具体要求。

 

    三是强化了党对政协工作的领导，进一步明确了履职重点和方向。市政协主动把政协年度协商议题纳入市委的决策程序，从根本上转变了“政协要协商”为“要政协协商”的工作局面。今年年初，市政协依托全市政协委员、各联络处和机关各委室，深入部门、深入乡镇、深入群众，围绕党委政府中心工作和人民群众普遍关心、关注的热点难点问题，广泛征集了年度协商议题。经政协办公室、研究室梳理汇总后，先后与市委办公室、市政府办公室沟通协商，提请主席会议专题协商，拟定年度主要协商议题（送审稿）。今年3月5日，市委常委会会议专题审议市政协常委会2015年度主要协商议题（送审稿）。3月18日，市委在全市印发《中共松滋市委关于转发〈政协松滋市委员会常务委员会2015年工作要点〉的通知》，为政协履职进一步营造了部门主动配合、上下联动参与、协力同心支持的大环境，指明了着力点和大方向。

 

    同时，市委始终坚持统揽全局、协调各方的原则，历次市政协全会，市委、市人大、市政府等领导同志都全员出席，听取委员大会发言，参加分组讨论；市委常委会专题听取市政协党组工作情况汇报等，有效促进了市政协进一步增添履职动力和信心，切实增强履职责任感和使命感。

 

    二、“两种形式”联系，力求工作基础夯实

 

    政协委员是政协工作的主体，政协联络处是县市政协的派出机构，是县市政协工作不可或缺的重要组成部分，加强委员、联络处的经常性联系，是夯实县市政协工作基础的关键举措。

 

    1、扎实开展委员“双联”工作。2014年3月，市政协正式启动委员“双联”（机关委员联系全市委员、各界别委员联系各界别群众）工作，专门印发《政协松滋市第五届委员会主席、副主席、党组成员联系常委、委员、联络处办法》。市政协自开展委员“双联”工作以来，比较全面了解和掌握了各联络处工作情况、各住地委员履行岗位职责和发挥委员作用情况、反映社情民意的情况以及对全市经济社会发展和政协工作的意见建议；并适时鼓励和引导常委、委员立足本职，在围绕中心、服务大局、协调关系、奉献社会等方面多做工作，及时反映、协调解决常委或委员工作和生活中的有关问题。截至目前，市政协已集中开展委员“双联”工作3次，不仅有效促进了机关委员与全市委员的经常性联系，同时也促使全市委员自觉加强了与社会各界群众的面对面沟通，更是有助于政协领导、政协组织及时掌握委员“心声”和工作情况以及社会动态和群众诉求，加深了了解，密切了关系，增添了工作合力，把握了履职重点。

 

    2、深入开展委员界别活动组联系互动。今年4月，市政协印发《政协松滋市委员会界别活动办法》。将全市292名政协委员、打破机关和联络处属地联系管理的模式，按照不同界别划分为13个界别活动组，各组的组长和副组长分别由各界别的领军人物或骨干精英领衔担任，主席、副主席、党组成员均以普通委员身份参加所联系的界别组，积极参与各界别组多项联系互动工作：围绕市政协常委会年度工作要点，就全市经济、政治、文化和社会生活中，人民群众普遍关心和本界别组委员关注的重要问题进行调研、视察和考察；组织撰写集体提案、大会发言和社情民意信息，积极反映本界别组委员和有关阶层人士的意见和建议；发挥本界别组委员专业特长和优势，开展相关业务咨询服务活动；组织本界别组委员或联合其他界别组的委员进行专题座谈、情况通报和经验交流；联合其他界别开展交流活动。同时要求各界别组每年年初要将活动方案报市政协委员联络委，要确保每年至少开展活动1-2次，界别组每一名委员每年至少参加一次活动；注重以界别名义撰写的提案、大会发言和社情民意信息的质量，不断提高界别组建言献策的水平，充分发挥界别的优势和作用。为保障界别组开展活动，市政协每年还专列5000元的活动经费。

 

    三、“三项机制”保障，力求工作落到实处

 

    1、建立健全委员协商建言落实工作机制。今年3月，市政协召开党组主席联席会议，专题审议通过委员协商建言落实工作机制。即“五步”工作法：一是由各专门委员会对委员不同场合、不同形式的协商建言进行对口分类整理，并提交主席会议甄别、论证、认可；二是由市政协办公室分别将主席会议审定的委员协商建言内容函告相关部门；三是由各专门委员会对对口部门受理情况进行跟踪督办；四是由各专门委员会督促相关部门反馈办理情况；五是由市政协办公室将各相关部门办理情况上报市委、市政府和相关领导或采取一定形式予以全市通报。市政协社会法制委员会为落实委员“关于加强我市禁毒工作”的建言，在提交主席会议认可后，第一时间函告政法委和公安局，并随后会同政法系统联络处进行跟踪督办，政法委和公安局也及时将“财政现已增加10万元专项禁毒工作经费预算”等办理情况反馈到市政协；市政协科教文卫委员会为落实委员“关于推进我市文艺事业发展”的建言，在提交主席会议认可后，上门与宣传、文广等部门协商办理意见，并会同宣传系统联络处跟踪督办，最终形成《松滋市政府文学艺术奖（代拟稿）》，上报市委、市政府以供决策参考。近期，市政协专门委员会先后有效落实委员建言12人次，涉及“城乡一体化医疗保障、乡镇禁鞭、‘十三五’规划编制、经济开发区扩区调区、激活财政‘沉睡’资金”等多个方面。

 

    2、始终坚持提案督办落实工作机制。提案工作是人民政协一项具有全局性意义的工作，在政协工作中占有举足轻重的地位。市政协始终坚持一系列行之有效的督办落实工作机制。一是充分发挥专项提案办理经费“杠杆”作用。自1995年起，我市财政部门每年都预算了专项提案办理经费，最初每年预算15万元，后根据我市财政状况，予以逐年递增，2014年已达到58万元。20年来，财政共列专项提案办理经费累计达663万元，促进各承办部门积极向上争取项目资金或解决配套办理资金累计近2亿元，较好地发挥了提案专项办理经费“四两拨千斤”作用。二是始终坚持部门联合督办。每年5月和8月，提案委员会会同市政府政务督查室组成联合督办组，采取实地察看提案办理情况、深入承办部门了解情况、听取汇报的方式，将办理情况实事求是地予以全市通报。三是始终坚持主席领衔督办重点提案。每年10月，由主席、副主席分别领衔带队，提案委员会、提案委员、其他专门委员会全程陪同，特邀市政府政务督查室和承办部门负责人共同参与，开展实地督办。四是始终坚持现场评议督办。每年年底，提案委员会组织提案委员、承办部门负责人、群众代表在实地视察基础上，面对面开展现场评议。

 

    3、认真落实年度工作考评机制。为促进委员发挥主体作用，充分调动各乡镇、开发区、市直各政协联络处履行职能的积极性，2013年3月，市政协依据《政协章程》和中共中央、全国政协及各级党委、政协有关文件精神，结合我市政协工作实际，正式印发《政协松滋市委员会委员管理办法》和《松滋市政协联络处年度工作考评办法》。2014年底，市政协依据两个办法对全市政协联络处及住地委员的履职情况，以百分制进行量化考核，并将考核情况首次以优秀、良好、一般、不合格四个不同等次进行了“实名制”评定。在全市27个联络处中评定优秀等次9个、良好等次18个，在全市292名政协委员中评定优秀等次委员57名、良好等次委员223名、一般等次委员10名、不合格等次委员2名。依据考评结果，市政协对2名不合格等次委员已经劝其辞去委员资格，对10名一般等次委员也进行了约谈，并于今年3月与《荆州日报.松滋新闻》联合开办《委员园地》栏目。每月从年度考评为优秀等次的委员中优中选优刊发一期“委员风采”，切实加大了对优秀委员生动实践的宣传力度，不仅提升了这批优秀委员的社会成就感，也扩大了政协工作的感召力和影响面。同时，市政协以年度考评情况为重要参考，拟定“三十佳政协委员、十佳政协联络处”在市政协五届五次会议上予以表彰和奖励；并一如既往落实“调研成果、工作创新、宣传报道”三个年度工作奖项，以此激励和引导更多的委员和联络处争先竞优，履职尽责，为推进地方经济发展和和谐社会建设，充分发挥县市政协组织不可替代的作用。

 

(松滋市政协主席  郑海云  供稿)