2015-07-21 16:30:49  

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    清江是湖北省境内仅次于汉江的长江支流，全长423km，流域面积1.67万km2，人口500万人，涉及鄂西南的10个县市。清江流经长阳土家族自治县148km，有大小溪流428条，长阳全境3430 km2基本属于清江流域，境内的清江画廊风景区是国家5A级旅游景区。2012年初新一届长阳土家族自治县政协人口资源环境台侨外事委员会成立以来，就致力汇集民智、凝聚力量，努力服务保护清江母亲河生态环境保护大局，组织调研视察、提出委员提案、反映社情民意等，全方位、多形式、立体化建言献策鼓与呼，让清江水净河洁一江清水向东流。

    专题调研参政建言献策鼓与呼。近十多年来，伴随清江流域梯级水电开发，隔河岩、高坝洲、水布垭水电站相继建成，形成了总库容达84.1亿m3的清江大库区，库区水流变缓，水体交换能力变弱，自净功能下降，加之流域内工业污染、农业污染、生活污染等的加剧，使得库区内水质总体下滑，局部恶化。“清江水体问题的产生，除清江梯级开发形成库区后，水文条件变化造成扩散和自净能力降低等自然因素，更多的是人为因素。”“要实施清江生态修复工程，大力推进水土流失综合治理，促进自然生态系统的休养生息，保护清江水体。……”在2013年初的自治县政协八届二次全会上，人口资源环境台侨外事委员会《加强清江水体保护，呵护母亲河》的大会发言，引起了与会人员的共鸣和共识，也得到了县委书记赵吉雄的充分肯定，是“讲了真话，建了诤言，支了实招”，要求有关部门进一步认真研阅发言材料，对接现有工作，切实保护清江水体。一石激起千层浪，委员们纷纷围绕清江生态环保建言献策，向大会提出了《关于进一步加大保护清江生态环境的建议》、《关于禁止清江两岸垃圾和污水直接排放的建议》、《关于加强建筑渣土倾倒清江管理的建议》、《关于加快污水管网建设的建议》、《关于加快中小河流治理的建议》等相关提案建议10多件。大全发言转化为提案后，自治县政府把它列为当年的重点提案进行办理。提案建议加快农村环保和城镇生活污水、垃圾处理设施的建设，实行雨污分流；严格执行建设项目和工业园区环境影响评价制度，按照环境容量和总量控制的原则，严格控制引进水污染型企业，同时加大对违法排污企业的打击力度，确保污染源稳定达标排放；对现有工业企业工艺落后的，按产业政策实施转产或淘汰，布局不合理的实施搬迁；在清江库区周边可视范围内严禁建设水污染型和景观影响型工业项目，其他项目严格控制，清江沿线严禁设置三类工业企业；严格控制清江库区网箱养殖，合理布局，避免局部区域密度过大，加大生态套养等先进养殖技术的推广力度，最大限度地将污染物通过自身的生态循环消除；加大库区增殖放流力度，实行人放天养，逐步恢复自然生态。全会闭会后，人口资源环境台侨外事委员会随即组织开展了对全县生态文化旅游发展情况的专题调研，并赴云南考察学习，形成了《关于生态文化旅游可持续发展调研考察的报告》，县委办公室《参阅件》将报告全文转发给县领导、乡镇和县直单位参阅。报告提出要进一步加强清江生态环境保护，未雨绸缪呵护清江母亲河，严防“滇池污染”在清江发生，建议进一步抢抓武陵山试验区、湖北省民族地区“616工程”和国家可持续发展试验区建设机遇，积极申报立项重大生态修复工程项目，协同清江沿线市县实施清江生态修复工程，大力推进水土流失综合治理，努力扩大森林、库容面积，保护生物多样性，促进清江自然生态系统的休养生息，同时切实抓好污染源头控制，做好清江漂浮物的清理、打捞工作。2014年初人口资源环境台侨外事委员会持续发力，组织调研组深入到境内清江干流及其主要支流沿线乡镇实地查看集镇垃圾填埋、污水排放和水产、畜禽养殖情况，召开有乡镇党政领导、政协联络组组长和城建、环保方面负责人及驻乡镇的政协委员参加的座谈会，听取他们关于本乡镇水环境情况介绍和对清江流域水环境保护的意见与建议，并到县城区污水处理厂和部分工矿企业、生猪规模养殖户了解污水处理情况，还分别组织召开了县直有关单位负责人、部分相关政协委员座谈会，征求他们的意见与建议。通过深入调研，掌握了大量第一手材料，形成了《关于清江流域水环境保护调研情况的报告》。调研报告开门见山地指出：“清江流域水电梯级开发在长阳形成了‘一坝（隔河岩水电站大坝）两库（隔河岩库区、高坝洲库区）’的独特格局，河水流速放缓、自净能力减弱，目前县境内清江流域水环境质量总体较好，上游水质明显好于下游水质，但隔河岩库区部分河段与库汊、高坝洲库区、少数支流污染较重、水质较差，清江流域水环境质量呈下降趋势，加强清江水污染防治、保护母亲河势在必行。”报告中指出，清江流域水环境保护存在的主要问题是环保意识淡薄、生态环境退化、管理体制不顺、补偿机制缺失、环保投入不足、基础设施滞后等，影响清江水环境质量的主要污染源是工业废水、矿业生产、生活污水、各类垃圾、养殖污染和农业面源污染等，为此建议：牢固树立科学发展观，正确处理发展与环保的关系，认真坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的生态补偿原则和“谁污染、谁治理”的环境保护原则，提高思想认识、加强组织领导、建立长效工作机制，加大投入力度、推进项目建设、保护清江生态环境，提升监管能力、强化行政执法、确保措施落实到位，转变发展方式、防控主要污染源、改善水环境质量，大力推进清洁生产、努力建设绿色矿山、加大污水收处力度、做好城乡垃圾处理、着力规范水产养殖、加强畜禽养殖管理、积极发展生态农业，加强宣传教育、提高环保意识、营造保护清江氛围。县委办公室《参阅件》将报告全文转发给县领导、乡镇和县直单位参阅。

    视察活动议政建言献策鼓与呼。长阳海拔800米以上的半高山、高山占51.2%，属砂质土地区，遇暴雨易成山洪泥石流和农业面源污染清江，新一届政协人口资源环境台侨外事委员会先后组织50多名政协委员对全县土地整治工作、农村环境连片整治工作进行了视察，形成了《关于视察土地整治工作情况的报告》、《关于视察农村环境连片整治工作情况的报告》，报告建议进一步加大土地整治工作力度，通过土地整治提高耕地质量、增加有效耕地面积、优化土地利用结构、提高土地利用率、改善农业生产条件，努力防治水土流失，保护清江生态环境。要以“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”为主要目标，扩大农村环境连片整治整治面，大力改善农村环境，切实加强重大污染源头控制，采取强力手段和得力措施，对各乡镇废弃的矿山、三大通道工程（宜万铁路、沪渝调整、忠武天然气）的弃渣场等要进行生态恢复，严禁向清江乱倒垃圾、倾倒渣土等，保护清江母亲河。人口资源环境台侨外事委员会委员在参加视察县城丹水新区规划建设时建议要正确处理新区建设与生态环境的关系，新区建设必须坚持绿色环保发展，要严格按照“三高”（高附加值、高加工度、高技术）“两型”（资源节约型、环境友好型）的要求，拒绝对环境有污染的企业进入新区，对已入新区的企业要加强环境监测，同时项目要严把环评关口，防止对清江产生新的污染源等，这些建议被采纳写入《关于视察丹水新区规划建设情况的报告》之中送县委县政府参阅。2014年上半年，人口资源环境台侨外事委员会拍摄了一部题为《同心系长阳，共护母亲河》的15分钟专题电视片，通过大量实景画面、图片以及电视记者、政协委员、清江居民的描述，全方位反映出清江流域水环境保护目前存在的主要问题，用电视画面对清江流域的水环境保护情况进行了最原始、最直接、最真实的反映，有很强的视觉冲击力、心灵震撼力，特别是其中曝光的清江水污染情况，令人触目惊心，感同身受清江水环境保护的必要性、紧迫性，正如片中所说“加强清江水污染防治、保护母亲河势在必行”。专题片报送县领导和有关部门后引起了各级各部门对清江环保的高度重视。

    社情民意资政建言献策鼓与呼。清江生态环境保护一直是人口资源环境台侨外事委员会反映社情民意的重要内容。委员们撰写的《建议制定〈湖北省清江库区管理条例〉，将清江管理纳入法制化轨道》、《建议编制清江水电开发后续发展规划》等社情民意信息引起了省市县的高度重视。近年来，长阳土家族自治县《自治条例》、《清江库区管理条例》、《旅游条例》、《生态环境保护条例》、《矿产资源管理条例》、《实施〈中华人民共和国水土保持法〉的补充规定》等自治法规的相继出台，将清江生态环境保护纳入了法制化管理的轨道。人口资源环境台侨外事委员会报送的《关于保护清江水体的建议》的社情民意，宜昌市政协转送市政府，马旭明市长作了重要批示，市环保局领导带领有关方面负责人专程到长阳与县直相关单位座谈，征求意见与建议，市、县联动合力做好清江水体保护工作。人口资源环境台侨外事委员会委员提出的《清江流域水污染防治亟待加强》的社情民意，省政协专报省政府领导，分管副省长作了重要批示。该社情民意建议建立清江流域水污染防治联动联防机制，因为清江流域水污染防治涉及省直多个部门和恩施自治州、宜昌市以及其所属的10个县市，必须加强统筹协调，成立由省政府领导同志任组长的清江流域水污染防治领导小组，省直相关部门以及恩施自治州政府、宜昌市政府和10县市政府的负责人为成员，统筹谋划、组织协调、监管督查清江流域水污染防治，制定政策措施，严格目标责任制考核，形成齐抓共管、联动联防机制，并建议制定《湖北省清江流域水污染防治条例》，规定清江流域水污染防治的目标任务、职责界定、监督管理、污染防治、法律责任等，编制《湖北省清江流域水污染防治规划》，确立其今后一个时期清江流域水污染防治的指导思想、基本原则、规划目标、分区防控、主要任务、防治方案、项目建设、政策措施等。要大力宣传贯彻《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规，普及水污染防治知识，通过广播、电视、报刊、网络、宣传栏等渠道和形式，宣传水污染防治的必要性和重要性，让人们理解、支持、配合水污染防治工作。建立表彰激励机制，对在清江流域水污染防治的先进单位和个人予以通报表彰和奖励，树立典型、宣传典型，让典型引路，大力营造清江流域水污染防治良好氛围。

    清江清、长阳长、土家儿女爱家乡，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，让清江水净、河洁、景美福祉千秋万代，是政协委员们的“长阳梦”，并将为实现美好梦想建言献策鼓与呼作不懈努力……

   （长阳土家族自治县政协  刘红  供稿）