规范工作程序 提高对口协商实效

2015-11-04 17:28:38  

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    推进协商民主广泛多层制度化发展是党的十八大以来一个重要的命题。今年8月，湖北省委召开了全省政协工作会议，重点对政协协商民主的内容、形式、程序等做了具体安排部署，为各级党委、政府和政协开展协商活动明确了责任，指明了方向。如何组织好协商民主形式之一的对口协商，是基层政协值得研究探索的课题。近两年来，公安县政协围绕对口协商中，谁与谁协商、谁找谁协商、协商什么、怎么协商、协商成果如何运用等方面做了积极的尝试和实践，收到了一定的成效。

 

    一、把握重点，精准选题

 

    对口协商是专门委员会知情出力，履行职能的重要途径，是促进党政对口部门改进工作，实现科学民主决策的有效方法。把握重点，精准选题是搞好专门委员会对口协商工作，不断提升专门委员会对口协商工作成效的前提。专门委员会要围绕经济社会发展中的重大问题，从发挥专门委员会的自身优势、特色和委员主体作用出发，选择党委政府重视、社会各界关注、人民群众期待解决的热点、难点问题作为对口协商的议题，确保对口协商为党政所需、群众所盼、政协所能，确保对口协商与党政工作同步共振，便于委员知情出力，促进经济社会科学发展、和谐发展、快速发展。近两年来，为保证选题精准，我们注重了选题的程序规范，以“专委会选题，主席会讨论，常委会审议，县委常委会认可”的程序进行操作。协商课题的确立，首先由专委会广泛征求党委、政府、部门以及社会群众的意见后拿出课题草案，然后在主席办公会研究政协全年工作时讨论筛选，再提请县政协常委会会议审议通过，最后提交县委常委会会议研究同意后，以政协全年工作要点和活动分月安排的形式进行安排布置。近两年来，县政协开展的“全县交通水利工程设施生态林建设”、“发挥律师在依法行政中的作用”等10多个对口协商活动，都是在反复征求各方意见，多次进行讨论论证，经县委常委会研究确定的，并以县委文件批转实施，保证了协商的计划性和目的性，为协商有效打下了基础。

 

    二、共同参与，深入调研

 

    深入调研是搞好对口协商，提高实效的根本。没有调查就没有发言权。只有搞好协商前的调查研究，才能确保对口协商有的放矢。近两年来，我们在提高调研质量方面做了一些探索和努力。一是调研参与面要广。我们组织了专委会成员、涉及事项的主管部门负责人、界别委员和专家共同参与到调研中，确保话语广泛、建议全面。二是政府提前介入要早。调研的过程也是协商的过程，我们邀请政府分管领导和部门负责人全程参与研究调研方案、了解政情、开展调研、讨论论证、形成报告等，边调研边协商，提高了协商效率。三是了解情况要深。在调研活动之前，组织党委、政府或相关部门就调研主题的相关内容向调研组进行通报，使调研组成员知情明政，有的放矢。调研活动过程中，调研组深入基层、深入群众、深入实际了解情况，摸清调研主题的真实状况和干部群众的真实想法，充分掌握第一手资料，做实专题调研的基础工作。四是分析研究问题要透。除调研组成员对掌握的情况进行分析研究之外，在必要的情况下，我们还根据需要组织相关专业人士进行分析认证，准确把握法规、政策与实际情况的“无缝对接”，认真分析存在的现实问题，提出科学的解决问题的办法和措施。五是调研报告要精。安排专班撰写，集体讨论，反复打磨，力求调研报告情况准确、分析透彻、建议具体、朴实简洁，保证达到协商预期目的。我们开展的“工业园区土地利用”及“医药卫生体制改革”等调研报告因参与广泛、调研深入、分析透彻、建议可行，都得到了党委政府的高度评价。

 

     三、多方协商，形成共识

 

    召开对口协商会议是专委会开展对口协商的关键，协商会议的质量直接影响着协商成果的运用。近两年来，我们召开了十余次对口协商会议，从最初的摸索到现在的规范化操作，一步步在实践中总结经验和不足，形成了比较科学的程序。一是确定会议参与范围。对口协商会议，我们邀请县委、政府分管领导、部门负责人、调研组全体成员及有关专业人士、委员代表和群众代表等多方面的人员参加，保证协商会议广开言路、科学民主。我们召开的这些协商会议，气氛热烈，讨论积极，协商各方畅所欲言，为一个共同的目标积极建言议政。二是确定会议程序。会议首先由县政协专委会负责人报告调研情况，后由调研组成员提出调研过程中的具体问题加以佐证，群众代表表达现实生活中的意见诉求，充分显示了政协协商意见接地气，有理有据。再由部门负责人对调研所提问题进行解释答复，与会县委、县政府领导对协商的问题作回应性讲话，统一意见、形成共识。三是调研报告在协商会议的意见基础上进行修改整理，报送县委县政府主要领导签批，交由主管部门具体负责落实。如我们组织的农村土地流转问题的对口协商活动，县委、县政府分管领导，各涉农部门和有关乡镇主要负责人、农村专合组织和经营大户代表等参与面对面沟通，充分讨论协商，对我县加快和规范农村土地流转，推动农村土地集约化经营，进行了积极而广泛的交流。会后，协商成果及时报送县委、县政府主要领导签批，并被采纳到我县农村土地流转的相关政策中，对推进工作起到了良好的引导和促进作用。

 

    四、运用成果，促进落实

 

    协商成果能够促成政府部门改进工作、促进经济社会发展，是开展对口协商活动的目的。政协所提意见能否被重视、被采纳、被落实一直是基层政协工作的短板，也是基层政协需要不断争取党委重视、政府配合，自身也要不断改进完善的重要课题。近两年来，我们在政协协商成果运用上进行了探索，逐步规范了程序，使协商成果尽可能“不白调研一场，不空协商一次”。在政协层面，我们把协商报告转化为每年例会的议政发言，在全县最高规格的两会期间，让党委、政府及所属部门的负责人直接听到各专委会的意见和建议。会后，这些议政发言转化为县政协常委会重要建议案，以法定的形式交由县政府办理，保证了协商成果得到答复落实。为督促落实交办事项，我们每年都进行多次建议案、提案督办活动，同承办单位边办理边协商，增进共识，达成理解，最大限度地促成所提事项的落实。在党委、政府层面，我们把协商成果以县政协《咨政建议》简报的形式报送县委、县政府，都得到高度重视。一是县委、县政府主要领导认真研究签批，明确政府分管领导和政府部门具体负责，使所提事项有领导牵头，有部门办理。二是领导签批意见和部门办理进度纳入县委、县政府重点督办内容，及时跟进了解，督促所提事项的办理落实情况。对办理不力的部门给予通报批评，加以督促整改。三是反馈办理落实情况。县政府每年年底向县政协常委会报告本年度提案办理情况已成制度化，政协组织及政协委员能全面了解政协协商意见的办理落实情况，也彰显了党委政府对协商民主工作的重视和支持，使政协协商不流于形式，能够产生实际效果。如我们开展的“全县通道绿化建设”对口协商活动，得到了县委县政府主要领导的肯定和重视，安排分管领导和工作部门专项研究，认真加以落实。部门主动加强同政协专委会的联系沟通，上门协商所提事项的办理事宜并加快付诸实施，使这一协商成果得到了充分运用和落实。

 

    （公安县政协  供稿）