沙洋县政协推进协商民主探索与实践

2015-12-02 11:29:53  

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    党的十八大以来，沙洋县政协认真贯彻落实中共中央和习近平总书记关于协商民主的一系列重要文件和讲话精神，勇于探索和实践，立足县情，充分发挥政协协商民主重要渠道作用，创新机制，着力提升议政建言质效，既开“协商之花”，又结“落实之果”，促进了县域经济社会又好又快发展。

 

    一、创新科学化选题机制，确保协商民主有的放矢

 

    紧紧围绕县委、县政府中心工作，将党政领导关注、关系全县发展大局和群众切身利益的重要问题作为协商议题，确保主动服务中心、协商有的放矢。

 

    （一）围绕中心大局选题。我们紧扣县委提出的“创新转型、后发赶超”主题和打造“两江明珠、魅力水城”战略，围绕“一区两园”、汉江新港区、“荆三角”现代农业示范区等多个重大项目建设开展专题协商，一批调研成果纳入决策程序，得到采纳实施。2013年，县委提出“四区并进”战略之后，我们调研中发现随着形势变化，滨江新区设立之初的定位已不合时宜，建议将新区定位修改为“文化新区，生态新区，综合服务产业试验区”，得到县委采纳，县政府在滨江新区召开现场办公会予以实施。围绕“大众创业、万众创新”，我们组织委员深入开发园区实地调研，提出“增强科技创新意识、出台扶持鼓励政策、搭建孵化服务平台、召开科技表彰大会”等建议，得到县委书记揭建平同志批示，推动了县政府科技创新奖励政策的出台，促进了我县第一家院士工作站的建立。

 

    （二）围绕民生热点选题。充分发挥专委会、界别作用，围绕群众衣食住行等民生热点，开展短、平、快的提案协商、社情民意协商和委员小组协商。2013年初，创办《社情民意直通车》内刊，将委员和群众反映的民生信息直送县政府分管领导和主管部门，由县政府督查室和县政协办公室共同督办，一些问题得到了很好解决。两年多来，共收集意见建议300余条，编发《社情民意直通车》48期。《关于建设留守儿童服务站的建议》被列为重点协商内容，所提建议得到县政府采纳并付诸实施，相继在高阳镇和后港镇高标准建成留守儿童服务站，成为了全市样板。针对平湖桥不通公交，“环城车不环”的问题，长期关注此事的政协委员肖明艺提出《关于平湖桥开通2路公交车的建议》，同住建部门开展专题协商，并自费邀请武汉桥梁专家评估平湖桥承载情况。经充分论证，今年初，拆除桥下限高栏，2路公交车经平湖桥，实现环城通行，得到市民交口称赞。

 

    （三）围绕领导关注选题。县委、县政府主要领导高度重视政协工作，注重发挥政协作用，认真落实“三在前”原则，在一些重大问题决策之前，事先交由政协组织开展调研，充分吸纳政协调研成果，确保决策的科学性和民主性。今年5月，鉴于乡镇高中生源萎缩、质量下降的现状，县委书记和县长将高中教育资源整合的课题交由政协，我们组成工作专班进驻后港镇，在学生、家长中发放调查问卷1100份，分头组织召开教师代表、校委会班子成员座谈会，在深入调研和广泛征求意见的基础上，我们提出“整体搬迁后港高中进城，新建职业教育中心”的建议，提交县委常委会讨论研究，形成了搬迁整合的决策，教育部门迅速组织实施，9月，后港中学已在城区新校址开学，新生数量、质量较往年大幅提高。

 

    二、创新精细化论证机制，确保协商民主成果质量

 

    近年来，我们不断创新工作方式，着力提升协商议政的能力和水平，力求协商民主成果高质量、出精品。

 

    （一）着力提高协商能力。协商民主的主体是委员，我们不断探索委员管理新途径，着力提升协商议政能力水平。一是严把委员入口关。严格委员推荐、考核、吸纳程序，深入摸底调查，确保真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人才吸收到委员队伍中来。二是建立委员管理机制。制定《委员履职情况考评办法》，规范委员履职奖惩条例，对委员履职情况进行详细记载并由委工委组织考核，出台《关于授权主席会议对违纪违法委员及时作出处理的决定》，对委员实行动态管理。三是创新委员活动形式。建立委员地域活动组，把委员按界别活动与按地域活动结合起来，从2013年开始，我们将往年由政协统筹的委员活动经费按人头拨付到界别和镇联络处，确保小组活动顺利开展。四是建立学习培训机制。通过寄送《沙洋政协》学习专刊，利用各类会议召开时机，组织委员开展学习、培训、研讨活动，着力提高委员调查研究能力和协商议政能力。适时组织委员外出学习考察，加强委员对县内外经济社会发展形势的了解。每次调整增补委员之后，举办新增补委员培训会，就新委员反映社情民意，如何撰写提案，正确履职等政协知识进行培训。各界别、乡镇政协联络处也建立起常态化的委员学习制度。

 

    （二）全面摸透协商课题。每次协商议政、调研视察之前，我们精心挑选精兵强将组建专班，针对协商课题预先开展学习和讨论，明确调研的重点方向，确定调研思路。2013年，为建言现代农业示范区建设，调研之前，我们邀请市委农办主任给调研组成员主讲现代农业知识，充分了解时代大背景，丰富专业新知识。围绕农村医疗卫生体系建设课题，我们邀请县合管办主任为调研组成员举办专题讲座。细致的准备工作保证了协商调研指向和深度。这两次调研后形成的《举全县之力，打造“荆三角“现代农业核心示范区》和《关于加快村级卫生组织建设的建议案》均得到县政府及相关部门重视，尤其是长期遭忽视的村医群体，获得了政策倾斜和有力的项目支持。

 

    （三）反复论证协商内容。我们确定协商课题，在充分准备之后，组织调研专班深入一线开展调查研究，必要时，再组织赴先进地区学习考察，形成建议初稿，分送多个部门核实核准数据，然后将形成的协商建议初稿印送相关部门和专家咨询、论证，最后组织调研小组成员召开至少2次以上的讨论会，反复讨论、分析、提炼，确保调研报告反映真实情况，具有较高质量。2012年以来，县政协提交的近30篇调研报告和200多条意见建议签批率和采纳率超过八成。今年以来，就有《关于农田水利设施管护的建议》《关于加强我县古民居保护的思考》等3篇报告被县委《调查与研究》全文转发各地各部门参阅。《呼吁关注引江济汉“三河”倒虹吸带来的安全隐患》等3篇信息得到梁惠玲副省长等领导重视和批办。

 

    三、创新无缝化对接机制，确保协商民主成果落地

 

    我们主动加强政协与县委、政府之间，提案人和主管部门之间的无缝化对接，推动协商民主成果又好又快落地见效。

 

    （一）领导重视促落实。县委、县政府主要领导高度重视政协政协民主成果，带头审阅协商成果，及时签批办理要求，定期召开县委常委会会议、县政府县政协联席会议听取和研究办理落实情况。县政协四届四次全体会议期间，县委书记揭建平同志对12篇委员大会发言材料逐一签批，要求分管县领导和主管部门迅速研究落实委员建议。对《沙洋政协》反映的社情民意，县委、县政府领导均逐一签批，分解落实责任部门，限期解决。近年来，一大批涉及民生的问题和建议得到迅速办理和较好落实。

 

    （二）畅通渠道促落实。畅通三条渠道，一是以《沙洋政协》专送。对常委会会议形成的建议案、重要课题的专题协商成果直送县委、县政府主要领导和分管领导参阅。二是以《社情民意直通车》专报。我们将民间呼声通过《社情民意直通车》原汁原味地向党政领导和相关部门及时反馈。去年，委员反映汉江上电鱼等非法捕鱼现象严重，县政府组织交通、渔政等部门开展了专项整治，收效良好。三是转化为政协提案。提案是政协唯一纳入部门年度工作目标考核的内容，具有强制性，我们将个别群众关注度高又久拖不决的问题，纳入下一年度的提案工作予以立案，由县政府分管副县长和县政协分管副主席领衔督办，不落实不销号，不满意不销号，提案工作不以办复率和满意率双100%为目标，四届三次全体会议的提案中，就有一件被提案人评为不满意，凸显了政协提案工作的严肃性。

 

    （三）加强督办促落实。加强提案督办力度，出台《关于分专委会督办委员提案的暂行办法》，建立了“三见面”督办机制，对所有提案办前、办中、办后，要求提案人、专委会与承办单位“三见面”。建立提案评议机制，出台《沙洋县政协提案办理工作述职评议实施办法（试行）》，政协全会期间，组织全体委员对政府部门办理政协提案情况进行民主评议，测评结果通过新闻媒体向社会公布。加强领导批示件督办力度，联合县委督查室和县政府督查室，通过督查通报和专题督办会等形式，不定期了解进度、协调问题、跟踪问效。

 

    （沙洋县政协   彭少君  供稿）