丹江口市政协自成立以来，就十分重视委员服务与管理工作。尤其九届以来，针对极少数政协委员因工作岗位和领域的局限，缺少知情知政的平台；因临近换届，委员履职的热情有所减退，影响参政议政质效等问题。丹江口市政协以章程为依据，结合区域工作实际，立足促进委员更好地履行职能，不断创新委员管理服务的方式方法，从机制上去规范委员的履职行为，从而不断提升委员自身素质和履职本领，切实增强政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的工作实效。
一、多方联动，不断强化委员履职保障
一是积极争取党委、政府对政协工作的重视和支持。“李红委员，你所作的关于大力发展我市幼儿教育的发言材料，我在参会之前已经细细看过一遍。刚才委员们发言时，我再次看了一下，觉得你关于幼儿教育问题研究的很透彻，发现的矛盾和问题确实很突出，提出的意见建议也很科学、很合理，我们将会同有关部门转化好、落实好。”这是2015年2月份，在丹江口市政协九届四次全会上市委书记孙咏平同志就委员发言材料，同李红委员的热情交流。每次想到这里李红委员都难掩内心的激动，万万没想到自己的发言能被市委书记认可、采纳，更加坚定了履行好委员职责的信心。2015年全市整合各类学前教育资金5000余万元用于幼儿园建设，师资力量配备以及贫困幼儿生活补助，极大地改善了我市学前教育基础设施欠缺，师资力量薄弱的现状。九届政协以来，丹江口市政协积极争取市委、市政府对政协工作的重视与支持。全会上，市委、市政府主要领导积极同委员们进行交流沟通，先后就“民间借贷存在的隐忧”、“千岛画廊建设的几点建议”、“助推旅游发展·打造宜旅水都”等涉及经济社会转型发展方面的45份全会委员发言材料逐一进行细致点评和督办；政协专题协商、民主监督等常委会会议，均邀请市委、市政府领导参加，期间同委员们就“水资源利用”、“生态保护”、“环库城镇群建设”、“民主评议”等热点难点议题面对面进行协商对话；市政府加大政协履职成果转化情况反馈力度，除了每年召开提案交办会，分解落实政协提案，并适时将办复结果向提案人和政协常委会作情况通报以外，还定期或不定期将市政协调研、视察、专题协商等报告的成果转化和运用情况向政协常委会作专题说明。
二是建立健全委员联系机制，强化组织领导。首先，健全委员联系机制应该体现委员界别特色、突出界别优势、发挥界别作用。2012年8月4日至6日，我市遭受持续暴雨袭击，形成百年一遇的洪灾，给人民群众生产生活带来严重损失。获悉该情况后，市政协工商联界别活动小组，迅速组织企业家委员为受灾群众捐增赈灾款物39.6万元；医药卫生界别委员开展了送医送药下乡活动，确保大灾过后无大疫；农业界别委员积极投身抢险救灾一线，指导乡亲们进行农业生产自救……。换届后，市政协为了充分发挥委员界别性和代表性，按照党派类、团体类、界别类、特邀类等将231名政协委员细分为18个界别活动小组，每个小组人员设组长1人，并制定了委员界别活动小组工作细则，界别活动小组已成为促进委员履职的重要平台；第二，充分发挥乡镇政协联络处作为人民政协在基层联系委员和各界人士的桥梁和纽带作用。丹江口市官山镇地处偏僻山区、经济发展落后，没有一家成规模的自来水厂，人畜饮水安全无法得到保障，群众对此意见很大。官山镇政协联络处主任刘甲林得知情况后，立刻组织辖区内王静青，付荣娟等委员就该问题进行深入走访调研，并在九届二次全会上提交了《关于解决官山镇人畜饮水安全工程的建议》的联合提案，促进该问题得到有效解决。九届政协成立之初，我们结合委员所在的区域恢复设立了19个镇办政协联络处，并由乡镇党委副书记兼任联络处主任，独立自主开展政协工作，帮助基层委员搜集民情，反映民意，有效促进政协工作在基层的纵深拓展；第三，加强委员组织领导还应充分发挥政协专门委员会，聚集委员个体优势为政协工作整体优势的载体功能。近年来，丹江口市政协在原有5个专门委员会的基础上新增设立了委员工作委员会，负责委员履职服务管理等方面的事务，切实加强对委员的动态服务与管理。
三是强化学习培训，提升委员履职能力。“何教授，中国历史上有依法治国理念吗？”、“新时期我们党强调全面依法治国的背景和意义都有那些？”、“政协委员如何通过自身履职助推法治丹江口建设……”，这是九届四次全会期间举办的关于“深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，助推法治丹江口建设”的专题讲座上，委员们同讲座老师之间的热情互动。培训讲座结束后，委员们纷纷反映自己受益匪浅，通过学习提升了履职能力，找准了参与法治丹江口建设的着力点，希望今后能够召开更多这样的培训讲座。丹江口市政协先后在全会期间聘请专家、教授围绕“委员履职，党的十八大，十八届三中、四中全会精神，法治丹江口建设”等课题对委员们进行专题辅导，帮助委员准确把握党的大政方针，理解并支持深化改革各项举措以及立足政协工作实际，履职建言的方法技巧。另外还通过组织委员外出学习培训、开通并不断更新丹江口市政协网站等确保每名委员都有学习的机会和平台。
二、多方协力，不断完善委员履职平台
一是利用政协履职活动，为委员搭建知情明政平台。2015年6月10上午，政协委员郑玲同丹江口市政协调研组一道察看了均县镇中心福利院，参与了关于该市社会救助体系建设情况的调研。这是今年以来郑玲委员第二次参加市政协视察调研活动。以前，由于身处偏远乡镇，加上教师岗位工作繁忙，往往很少能够参加市政协履职活动。因此，对市委、市政府甚至市政协的中心工作了解的不多，把握的不准，一度给她的履职也带来了不小的麻烦。自从市政协推行视察调研活动邀请辖区内委员参加以来，她再也不用提前一天就赶到市区只为第二天一早能够同其他委员一起出发，也不用调整教学安排，请其他老师帮忙上课，只需要抽出课余时间，估摸着视察调研进度，准时参加自己所在辖区的活动就好了。与此同时，她也找回了履行委员职责的自信，在提出提案、反映社情民意等履职活动中也越发游刃有余，甚至在政协全会上作了精彩的大会发言。近年来，丹江口市政协，在常委会会议、专题会议以及部分主席会议上邀请4到5名镇办政协联络处主任列席，并形成长效机制；开展的视察、调研以及走访座谈活动，都尽可能邀请各辖区内政协委员参加，确保每名委员在全会闭会期间都能参加一次市政协组织开展的活动，为委员参政议政提供更优良的知情服务，搭建更丰富的明政平台。
二是加强同部门间的交流，为委员搭建民主监督平台。在主持人请大众评审团对参与“电视问政”单位负责人给出的答复是否满意举牌示意的时候，作为大众评审团中的一员，市政协委员张建华面对着直播镜头举起了“哭脸”牌，表示对该单位的工作不太满意，并提出了自己的改进建议。这是一次丹江口市纪委联合电视台开展“百姓问政”活动当中的一幕。类似的场景对于张建华委员来说早已不陌生了，自从受邀以政协委员身份担任监督员以来，她多次参与行风评议、电视问政等活动。丹江口市政协历来重视民主监督职能的发挥，尤其是九届以来，市政协在为委员履行民主监督职能创造条件、搭建平台，化被动监督为主动要求监督这一项工作上做了诸多探索与尝试。在制度建设上：重点完善了民主评议这一重要民主监督实现形式的工作机制，出台实施了《政协丹江口市委员会民主评议试行工作办法》等相关工作制度，对民主评议工作各个环节和要求作出了明确具体的规定，增强了工作的规范性和程序性；在民主监督实践中：组织委员成立民主评议工作小组，按照客观、准确、公正的原则，先后对市质监局、国土局、交通局、人社局、住建局等10余个同人民群众生活密切联系的市直单位和部门进行了民主评议。丹江口市政协还加大对提案办理工作监督力度，每年筛选出10%的提案作为年度重点提案会同市政府跟踪、督办、检查；此外，还主动加强同市纪委、市政法委，市人社局、质监局、食品药品监督局等市委、市政府职能部门的联系沟通，安排部分政协委员担任行风评议、政风监督、法治建设、电视问政、安全卫生检查等活动特邀监督员，促进了民主监督工作经常化与规范化。
三、多措并举，不断规范委员履职行为
一是细化完善委员履职考核标准，确保委员的履职行为有章可循、有据可依。“刚才来的时候会议已经开始了，没来得及签到，请你们把签到表找出来，我补签一下”，市政协九届十七次常委会会议刚结束，陈伟等几名政协委员主动找到会议工作人员，要求补签签到表。这种现象在以前基本上是不可能出现的，几乎没有政协委员会为了补签而主动找工作人员协商说明情况，更加不会在乎自己有没有签到这个事情。原因很简单：反正不签到又没什么惩罚，很多人都是这么干的。九届以来，市政协结合政协章程，省、十堰市政协指导意见以及我市工作实际，在原有委员管理制度基础上修订出台了《政协丹江口市委员会委员管理实施意见》，建立了委员参会签到制度，委员述职、备案制度和委员履职情况通报制度，明确规定委员每年参加政协会议和活动不得少于3次，提出提案不得少于1件，反映社情民意不得少于2条。这些规章制度的出台和实施，进一步细化完善了委员履职考核依据，为委员履职提供了必要的制度保障。
二是切实抓好委员履职考评通报，实现对委员的履职行为实时监督、动态管理。翻动着《市政协委员履职考评通报表》，看着自己每一次参会、每一项提案、每一条社情民意甚至每一个视察调研活动的参与情况都记录在案，孟凡静为自己作为一名政协委员，能够为群众代言、为市委、政府建言献策感到由衷的高兴和自豪。同时，她也看到了自己与其他履职出色委员之间的差距和不足，进一步坚定了履职的责任感和使命感。近年来，丹江口市政协深刻的认识到：广大政协委员是来自社会各界别、各阶层的精英人士，其政协委员身份绝大多数带有兼职属性。这一定程度上造成政协组织对委员的考核管理“宽软有余，严硬不足”。市政协为了实现委员管理工作“由软变硬、从宽到严”，加大了委员履职情况考核和通报工作力度：除了每年年末，按时收取各专委会、各界别工作总结以及常委、委员履职情况考核表等常规性考核外，还结合委员参加政协会议和活动签到，提出提案、反映社情民意数量等情况形成委员履职情况通报，发放至政协参加单位、政协委员所在单位以及全体委员知晓，并建议纳入委员绩效考核参考指标，此举大大增强了委员履职责任感和危机感，实现了对委员的硬化管理。
三是严格落实委员履职激励机制，最大限度调动委员履职自觉性、积极性和创造性。2016年1月，市政协九届五次全会闭幕大会上，市政协办公室等10家单位、张蕊等45位委员、闻开学等10位委员分别被授予政协工作先进单位、优秀政协委员和优秀提案人。从颁奖台上下来后，张蕊委员久久难以平复内心的激动和自豪，深感手中这张小小的奖状是那么的沉重、那么的珍贵。它不仅是对自己作为政协委员履职尽责的肯定，更是为自己今后的工作和生活提出了新的要求、树立了新目标。丹江口市政协结合中央“八项规定”和省委“六条意见”进一步修订完善了委员履职激励机制，明确届中、届末分别对政协工作单位、政协委员、政协提案、政协工作者以及信息宣传等进行一次评选表彰。市政协通过满足委员被尊重需要和自我价值实现需要，认可、尊重其履职成果，并在此基础上给予一定的形式的奖励以及固化传播这种尽职尽责价值观，最大限度调动了委员履职的自觉性、积极性和创造性。与前一届相比，本届保证了每名委员至少参与一次政协组织的视察、调研活动；委员出席政协有关会议的出勤率由85%提高至98%；委员提交提案数量同比增长了35%，其中发展核桃产业、开发武当道茶、打通商业街……等50余件优秀提案，受到市委、市政府高度重视，所提意见和建议得到采纳或者部分采纳，有力助推了我市“宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市”建设。
（丹江口市政协 田玉玲 周健明 供稿）
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