广水市政协专题民主监督的实践体会

2016-07-08 17:15:42  

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    我国权力运行制约和监督体系主要包括党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。习近平总书记指出，要继续加强民主监督；党和政府要容得下尖锐批评，做到有则改之，无则加勉。政协民主监督的方式多种多样，比如协商会议、视察、调研、提案、反映社情民意、大会发言、委员举报，而专题民主监督一般指政协组织针对群众反映强烈的突出问题，从党政机关、国有企事业单位中选取某一系统、行业或单位作为监督对象，集中一定的人力、物力和时间，综合运用上述各种监督方式，通过建议和批评进行的阶段性民主监督活动。但在基层政协工作实践中，专题民主监督一直是难点和薄弱环节，也是广大委员最为关注、最需着力探讨的课题。

 

    近几年来，政协湖北省广水市委员会在这方面进行了有益探索和尝试，先后对驻广水金融部门和通信部门开展专题民主监督活动，取得了明显成效。现以专题民主监督通信部门活动为例。

 

    广水市政协专题民主监督通信部门活动自2014年7月开始，至2015年7月结束。一年来，先后经历筹备方案、宣传发动、查找问题、督促整改4个阶段，其中查找问题阶段包括摸底视察、问卷调查、政协组织调查、消费体察、网络调查5个环节，督促整改阶段包括提出建议、会议测评、跟踪问效3个环节。在本次活动中，市政协牢牢把握“四项原则”，即坚持问题导向、践行群众路线、发扬协商民主、督促限期整改，确保专题民主监督活动的目标任务圆满完成。

 

    首先，把坚持问题导向作为民主监督的行动指南。习近平总书记在全国政协新年茶话会上指出：“问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。”在筹备方案阶段，针对委员反映强烈的网速慢、收费高等国计民生问题，确定驻广水电信、移动、联通、广电公司为专题民主监督对象，成立市政协专题民主监督工作组，并邀请部分消费者维权监督员参与调查。通过调查发现问题、分析问题，反映消费者最关注的热点难点问题，是民主监督的切入点，也是这次活动的“牛鼻子”。4家国有企业在向消费者提供服务过程中，哪些问题被反复提及却依然我行我素；作为提供公共服务产品的国有企业，是否主动承担相应社会责任；是否虚心听取党委、政府以及其它社会组织与人民群众意见建议；日常工作中是否充分尊重消费者的知情权、自由选择权，并为消费者了解自身权益提供必要便利条件？这些都是监督重点。随着活动扎实推进，工作组始终坚持问题导向，确保活动方向不偏离，把握监督内容不走样，促使人民群众得实惠。

 

    其次，把践行群众路线作为民主监督的根本途径。习近平总书记要求：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”民主监督作为一种“自下而上”的监督方式，只有把群众意愿作为民主监督的出发点和落脚点，从群众中来、到群众中去，才能达到服务群众的目的。

 

    发动群众参与监督。在宣传发动阶段，召开动员会；在中国广水网、政协网和民间网站发布公告，网络访问量近万次；通信部门在各网点显示屏上滚动播出宣传信息和举报电话，民主监督员接到投诉15起。

 

    依靠群众查找问题。在查找问题阶段，工作组分成4个调查小组，先后经历摸底视察、问卷调查、政协基层组织调查、消费体察、网络调查5个环节，向被监督单位员工和客户征询意见，帮助查找深层次问题，给通信部门把脉问诊。共开展摸底视察4次，通信部门自查问题68个；调查营业网点23个，座谈客户代表60人，走访群众近千名；政协基层组织收回问卷340份；网民反映问题116个；18位民主监督员到网点消费体察。通过多种渠道，共收集问题423个。工作组全体民主监督员通过多种途径，对4家单位进行明查暗访，基本摸清通信系统生态环境状况。调查显示，广水市通信部门主要存在3大问题：一是服务经济社会发展力度不够。市委政府有意见，人民群众不满意。二是服务质量与客户需求有差距。存在弱化客户权利、加重消费者负担现象，收费项目多、标准高、价格贵，流量包月清零，通信产品质量差，消费者诉求得不到尊重。三是通信基础设施跟不上消费需求。线杆乱搭乱建，信号覆盖面窄、网速慢，影响消费质量。针对上述问题，工作组从霸王条款、消费欺诈、套餐陷阱、消费提醒、投诉处理、公用服务、员工素质、服务“三农”、基础设施等９个方面，分别向4家单位提出书面建议，督促限期整改。

 

    接受群众舆论监督。把民主监督同舆论监督深度融合，坚持阳光监督，让百姓评说。采取百分制分段累计计分办法，分别赋予问卷调查、政协组织调查、消费体察、网络调查和会议测评5个环节一定分值，并及时公示各环节得分情况，最大限度确保整个监督过程公平公正。

 

    第三，把发扬协商民主作为民主监督的主要手段。习近平总书记强调：协商民主是人民民主的真谛，“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。民主监督是一种非权力监督，与党内监督、法律监督不同，没有制裁手段；但作为一种政治监督、组织监督形式，同样具有权威性和约束作用。为此，把协商民主贯穿专题民主监督活动全过程，坚持求同存异、体谅包容，达成共识、取得谅解。在整个活动的4个阶段、8个环节，共召开不同规格的协商座谈会20次。4家单位高度重视、自觉接受政协民主监督，迅速成立 “一把手”挂帅的工作专班，对整改建议内化于心、外化于行，先后经过单位自查整改、社会调查整改、工作组督促整改与跟踪问效等严格程序，扎实整改。

 

    最后，把落实建议批评作为民主监督的目标任务。民主监督效果好不好，检验标准是落实建议批评怎么样，人民群众满不满意。在督促整改阶段，先后经历3个环节：

 

    提出书面建议。将群众意见归纳整理为20条建议，向被监督单位主要负责人当面递交《整改建议书》4份，要求限期整改。

 

    组织会议测评。召开有市政协主席会议成员、专委会负责人、基层政协联络处主任、市直委员活动组组长和部分群众代表参加的测评会议。市政协主席李健强作了重要讲话，4家单位主要负责人汇报整改情况，调查小组长点评主要做法，现场公布最终得分和排名，并以政协文件形式向其上级主管部门反馈情况。

 

    进行跟踪问效。2015年6月下旬，到经营场所视察通信部门整改落实情况。7月上旬在整改落实综合评估会上，4家单位主要负责人回顾了抓整改促工作情况，一致认为通过民主监督，促使被监督单位工作作风明显改善，服务质量明显提高，经济效益明显增强，群众满意度明显上升；一致表示将把这次活动作为新的起点，建立长效机制，不断巩固成果。

 

    通过本次活动，广水市通信生态环境逐渐向好：一是从全市层面来讲，民生主题进一步突出。通过活动，通信部门更加注重人文关怀理念，更加重视为民服务情结，更善于从广水实际出发，克服一切困难，创造一切条件，用活一切政策，服务广水人民群众，服务经济社会发展。二是从通信行业层面来讲，社会责任进一步增强。4家单位都是市场经济主体，以前追求经济效益优先相对多一些。但是经过这次活动洗礼，国企肩负的社会责任日益凸显，捍卫公平正义的社会担当不断增强。三是从4家单位本身来讲，特色品牌进一步提升。活动开展以来，进一步推进资源共享、适应三网融合，“提速降费”力度空前；主动扬长补短，创新服务产品，加强内部管理与自律教育，健全诉求调处机制，服务质量和核心竞争力不断提高。

 

    （广水市政协经济委员会副主任  韩四强  供稿）