关于治理跨境水污染、实现江南四大水系通江自流大循环的建议

2014-09-15 00:55:44  

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龙炳煌
（2009年8月13日）

    水生态系统的演变不仅在湖北、武汉城市圈各个重要的发展阶段起着特殊的作用，而且还造就了武汉“两江三镇”的城市格局。可以说，优越的水资源条件，为湖北及武汉城市圈经济社会又好又快地发展提供了强有力的支撑。

    近年来，省委省政府高度重视涉水事务，各级党委政府已经把治理湖泊污染列入重要议事日程，作为“两型社会”建设重要内容。从2006年开始，武汉市实施“清水入湖”截污工程。2008年又编制了巡司河生态景观走廊控制规划，拟分三期总投资25亿元，还巡司河昔日的靓丽风采。今年又启动了大东湖生态水网修复工程。这些举措对于治理湖泊污染、改善水环境，具有十分重要的意义。然而，武汉城市圈目前面临的水环境问题异常突出，随着经济社会的快速发展，城市化和工业化进程的加速，圈内的水生态环境遭到了不同程度破坏。尤其是武汉，城区主要的38个湖泊水质下降，水生态系统功能退化，五类、劣五类水的湖泊占总数的79%，有的湖泊水体甚至已明显变黑发臭。特别是作为武汉市第二大城中湖的南湖，已成为汤逊湖水系一个污染最严重的湖泊，其治理工作已经迫在眉睫。

    1、南湖污染直接威胁武汉百万市民的饮水安全。汤逊湖水系汇水面积为421平方公里，由汤逊湖、南湖等7个湖泊和巡司河等3个河渠组成。南湖属于汤逊湖水系。近10年来，南湖周边开发了一大批住宅小区。湖周边的居住人口由当初的不足3万人剧增到30余万人。未经处理的生活污水直接流入湖中，导致湖泊的富营养化加剧，每年都有“水华”事件和大面积死鱼现象发生。湖泊周边现有排污口33个，来自沿湖周边高校、企事业单位及居民小区，平均每天排放污水14.5万吨。沿湖数十个商品楼盘，每年向南湖直排4000余万吨污水，是南湖最大的污染源。此外，过度养殖也是造成南湖水质污染的重要原因。近年来，南湖水质已降为劣Ⅴ类，并且还在进一步恶化。

    汤逊湖水系有三个排江出口，它们分别位于两大水厂取水口的上游，距离在1～4公里不等，其中陈家山闸和汤逊湖泵站位于白沙洲水厂取水口上游3.7公里和3.2公里，解放闸位于平湖门水厂取水口上游1.1公里。两大水厂为武汉市120万市民提供生活用水，其中白沙洲水厂供水能力70万方/日，供水范围涉及洪山区、武昌区和东湖新技术开发区，供水人口90万人，平湖门水厂供水能力20万方/日，供水范围为武昌区老城区，供水人口33万人。

    当汤逊湖水系三个排江出口关闭或者限量排放时，对饮水安全的影响不大。但当大雨暴雨引起湖水上涨，淹没道路等城市设施时，城市排涝与饮水安全的矛盾就十分突出。2006年、2007年，国家城市供水水质监测网武汉监测站，连续两年对汤逊湖水系排江出口水质和白沙洲水厂源水、出厂水水质进行监测和对比分析，结果发现汤逊湖排江出口水体超出《地表水环境质量标准》GB3838—2002中Ⅴ类标准的规定限值。高锰酸盐指数超出Ⅳ类标准的规定限值。氨氮和总磷氨氮，总有机碳、高锰酸盐指数、总磷以及水嗅味等主要水质指标都比较高。白沙洲水厂源水水质明显降低，源水高锰酸盐指数和总磷两项指标超出《地表水环境质量标准》GB3838—2002中Ⅲ类标准的规定限值，且有明显的异臭味。经水厂处理后，出厂水嗅味仍超过CJ/T206—2005《城市供水水质标准》规定限值。每逢大雨暴雨湖水放量排江，便直接影响武汉市江南两大水厂的水源安全。由此可见，南湖污染直接威胁武汉市120万市民的饮水安全。希望能够引起各级党委政府的高度重视，并迅速采取切实有效的措施加以解决。

    2、治理巡司河，必须先治理南湖。昔日风景秀丽的巡司河，如今两岸垃圾成堆，河水肮脏不堪，其污染程度已经到了非治不可的地步。目前，武汉市已经启动了巡司河的治理工作。但是，巡司河与南湖是连着的。南湖水通过“通汇港”流入巡司河，然后从武泰闸排入长江。如果只治理巡司河而不治理南湖，将不能从根本上解决巡司河的污染问题。其结果必然是治标不治本。因此，要想治本，就必须将巡司河和南湖作为一个水系，整体统筹考虑整治方案。同时，南湖作为巡司河的污染源头，应当先行治理。

    3、实施江湖连通，是治理湖泊污染的根本。据武汉堤防志记载，历史上的江南湖泊，皆为江湖连通、生态平衡的开放式湖泊（见图1、图2）。湖水清澈见底，可以直接饮用，不存在污染问题。随着防洪工程的实施和江湖关系的自然演变，江湖的水力联系中断，湖泊逐渐演变成封闭或半封闭水体。水体的流动性削弱，湖泊的自净能力下降。江湖之间的物质和生物区系交流阻断，湖泊生态系统的结构发生变化，导致湖泊生态系统失去平衡。随着经济社会的发展和人口城市化进程的加快，大量未经处理的工业污水和生活污水直排入湖，加速了湖泊的富营养化。专家认为，江湖阻隔是湖泊生态系统失去平衡和水体富营养化的重要原因。虽然江湖阻隔在历史上对于稳定湖泊水位、提高城市防洪能力、控制血吸虫疾病和改善湖泊围垦养殖条件等起到了积极的作用。但是随着经济社会的快速发展，江湖阻隔的负面影响日益凸显，严重威胁人类的生存和发展环境。解决这一问题的关键是实施江湖连通，充分利用江湖的自然条件，最大限度地恢复江湖的水力联系。近年来治理湖泊污染的实践证明，只有实施江湖连通，才能从根本上解决湖泊污染问题。

    4、实施江湖连通，有利于提高城市的排涝能力。近年来，由于泵站抽排能力不足，管网配套不完善，每逢降雨强度大，降雨集中时段武汉市一些地区渍水就比较严重。例如，今年6月30日，武汉市遭遇27年来最大暴雨突然袭击，全市中心城区11座大型泵站全部投入抽排，并满负荷运行,仍然无济于事，城区有多达260余处路段严重渍水，渍水最深处超过一米，大范围渍水造成全城交通拥堵，部分地区的交通陷于瘫痪。如果实现江湖连通，部分雨水可以通过江湖自流循环通道直接排江，减轻泵站抽排压力。

    根据长江流域武汉段的自然条件，我们认为：利用水系自然落差，实现北湖水系、东沙湖水系、汤逊湖水系、梁子湖水系等江南四大水系的江湖连通和自流循环，是解决该流域跨境水污染的长效之策和最佳方案。为此，提出以下建议：

    1、加大南湖治理力度。一是对南湖周边开展专项整治。水行政主管部门要对南湖周边的无序开发行为进行专项整治，切实承担起湖泊的保护、管理和监督责任，依法（武汉市湖泊保护条例）从严处置涉湖违法行为。对狮子山及其邻近地区实施更加严格的保护措施。二是加快南湖截污工程建设，尽快完善污水收集管网，并和污水处理厂进行对接，确保南湖周边所有的污水都能够得到收集和处理，真正做到清水入湖。三是清除南湖湖底淤泥，调整水产养殖结构，建立适宜的水产放养和管理模式。开展生物治污工作，恢复湖泊生态系统平衡。四是恢复湖泊周边植被，减少水土流失。

    2、利用水系自然落差，改造现有水利设施，实行江南四大水系的通江自流大循环。长江武汉段的水面坡降为1：48000，即每48公里产生水位落差1米。位于长江武汉段的大东湖生态水网修复工程入水口武丰闸与位于长江鄂州段的樊口闸之间的距离是78公里，所产生的水位落差为1.6米。长江武汉段江南片有4个湖泊水系和19个大小湖泊：一是北湖水系包括北湖、严西湖、严东湖、竹子湖、青潭湖等5个湖泊；二是东沙湖水系包括东湖、杨春湖、沙湖等3个湖泊；三是汤逊湖水系包括汤逊湖、黄家湖、野芷湖、南湖、青菱湖、野湖等6个湖泊；四是梁子湖水系包括梁子湖、鸭儿湖、严家湖、三山湖、保安湖等5个湖泊。

    梁子湖水系跨越武汉市、鄂州市、咸宁市、黄石市等四个行政区域，其余3个水系均在武汉市境内。其中北湖水系、东沙湖水系已经纳入大东湖生态水网修复工程，计划总投资150亿打造“东方威尼斯”，汤逊湖水系虽然污染严重、影响饮水安全，但到目前为止还没有着落，希望社会各界予以关注。

    分析表明：这些湖泊的常年水位具有沿东西走向、从低到高顺序排列的特点。同时由于常年防洪和排涝的原因，这些水系都配建了连通港渠、通江涵闸和排水泵站。利用湖泊水系的自然落差，并对现有的水利设施进行一定的改造，就可以实现这四大水系的江湖连通和自流循环，达到治理污染、节约能源和保护环境的目的。具体实施方案可分为南北两线工程方案。北线方案是对大东湖生态水网修复工程进一步完善的建议，南线方案是构建汤逊湖水系生态修复水网建设工程的建议。

    北线方案：长江→武丰闸→青山港→东湖→彭夏村1.5公里隧道（新建）→严西湖→花山镇3公里隧道（新建）→严东湖→左岭镇花园村2公里隧道（新建）→左岭镇东西截流港→严家湖→鸭儿湖→梁子湖→樊口闸→长江。

    南线方案：长江→武丰闸→青山港→东湖→伏虎山2公里隧道（新建）→南湖→巡司河→汤逊湖→苗家村4公里连通渠→梁子湖→樊口闸→长江。

    目前的大东湖生态水网修复工程，选择东沙湖水系下游的武丰闸作为水网的入水口，由于入水口和出水口的距离太近，水的自然落差小，有两个出水口甚至在武丰闸的上游。湖水不可能靠水力自流，而必须采用电力排入长江。水网的运行成本高、能源消耗大，未来实施自流改造的可能性极大。

    如果实施南线方案，目前的大东湖生态水网修复工程，只需要在官桥湖修建一条2公里的隧道，连通东湖和南湖，就可以利用两个湖泊的自然落差，通过水力自流方式，从东湖向南湖引水，从而实现江南三大水系的统一治理，提高大东湖生态水网修复工程的投资效益和社会效益，让全体江南市民都得到实惠。

    3、统一规划，共同投入，分步实施。湖泊水系涉及的行政区域多，水利设施改造的投入大，建议由省政府牵头，各行政区政府参与统一研究制定江南四大水系江湖连通规划方案。中央、省、市三级政府共同投入，各行政区政府按照规划方案和管辖范围，分头开展各自管辖范围内的湖泊污染治理工作。

    4、改革管理体制，积极推进城市污水处理产业化、市场化。积极推进城市污水处理产业化，促进城市污水向投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化方向发展。一是对城市污水处理项目，要引入产业资本，实行多元投资；同时，对污水处理厂实行企业化管理，市场化运作。二是各涉水行政管理部门要进一步转变职能，完善政策，科学监管，不断创新污水处理监管机制，将城市污水处理纳入依法管理的轨道。三是加强对污水处理费的征收监管，保证污水处理费专款专用。

    5、将湖泊保护与开发利用相结合，打造湖北水文化。作为“千湖之省”的湖北，应该发挥水优势，做大水文章。把治理水污染、打造水文化、发展水产业作为“两型社会”建设的重要内容。一是加快制定湖北省湖泊保护条例。通过立法促进“两型社会”建设和湖泊的保护、开发、利用。其中特别是治理跨境水污染，必须通过法律明确责任主体，界定利益关系，规范执法行为。二是实施“还湖于民”工程。通过立法划定湖泊规划控制范围（水域、绿化用地、外围控制范围等）。对于该范围内未经批准的建筑物、构筑物依法予以拆除。不能拆除的，要征收高额的公共资源占用费和排污费用于湖泊治理。三是结合湖泊周边整治，建设环湖道路，开发湖泊景观，如英国泰晤士河畔的“千年眼”、新加坡圣淘沙的水幕电影等，为市民提供一个休闲纳凉的新去处。四是开发涉水旅游项目，带动水系流域旅游业发展，把水资源优势转变为发展优势。五是利用我省水上体育运动优势，在东湖、南湖等城中湖泊规划建设水上运动项目和水上休闲运动场所。举办龙舟节和水上运动赛事，着力打造水文化、发展水产业。

    （发言人单位及职务：省政协常委、副秘书长，省致公党副主委、武汉理工大学教授）