加大“三农”工作力度  推进农业和农村发展

2014-09-15 00:56:34  

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湖北省工商联

    “三农”问题是建设中国特色社会主义必须解决的重要问题，也是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的难点和关键。新中国成立以来，把一个问题不断加以强调和深化，以至提升到“全党工作的重中之重”，“全部工作的重中之重”，“关系党和国家事业发展全局”的思想高度，可能只有农业、农村、农民问题。这一方面说明党中央对解决“三农”问题一以贯之地高度重视，另一方面也说明，解决“三农”问题的长期性、艰巨性和复杂性。

    众所周知，我国的改革开放从农村开始并在农村结出了丰硕果实。30年来，我国粮食总产量由3000亿公斤增加到5000亿公斤，全国农民年人均纯收入从134元增加到4140多元，农村绝对贫困人口从2.5亿减少到1479万。农村饮水工程和水利、公路、电网等方面的建设突飞猛进，新型农村合作医疗、免费义务教育、最低生活保障制度等接连实施，广大农民享受到越来越多的公共服务。村民自治制度的建立和完善，使广大农民实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开创了农村基层民主政治新局面。

    但是，“三农”问题并没有得到根本解决。我国农业基础设施建设仍然落后，农业生产并没有彻底改变“靠天吃饭”的状况，抵御自然灾害的能力十分脆弱；农村公共事业发展缓慢，社会保障事业发展严重滞后，农民文化生活十分贫乏；农民种粮比较效益低下，收入增长十分缓慢。显然，目前农村的改革发展还面临不少困难和问题，城乡、区域、经济社会发展仍很不平衡，农业现代化、农村稳定发展和农民持续增收难度加大。这些问题的存在，不仅使城乡差距不断扩大，而且严重阻碍国民经济和社会发展。

    “农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”，13亿人口8亿农民的中国是农业大国，只有农业生产丰收和发展了，中国经济社会发展的基础才能得以加强；只有农民这个庞大的群体富裕起来了，中国才能真正富强起来；只有整个农村社会稳定了，中国的社会才能安定团结。所以，我们推进新形势下的农村改革发展，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
    为此，提出几点建议：

    （一）进一步加深对深化农村改革、创新农业经营体制机制重大意义的认识。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村正在发生新的变革。继续深化农村改革，推进农业经营体制机制创新，对于加快农村改革发展，扎实推进现代农业和新农村建设，实现经济社会又好又快发展具有重大意义。从改革的进程看，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制必须深化改革。从发展的任务看，加快现代农业建设必须深化农村改革。从全局的要求看，实现经济又好又快发展必须深化农村改革。各级农业部门要围绕发展抓改革，抓好改革促发展，深刻认识深化农村改革、推进农业经营体制机制创新的重要性和紧迫性，继续解放思想，切实增强改革的主动性和创造性，推进农业经营体制机制创新，为农村发展注入新的动力，为经济社会发展增添新的活力。

    （二）推进农业产业化，发展现代农业。积极推进农业产业化是解决农民增收的根本途径，建设现代农业是农村实现全面小康的必由之路。各级政府应加大对农业的投入力度。通过增加投入，在加强水利、道路等基础设施的同时，也加强技术推广和培训，为农民提供更多的市场信息，创造良好的生产、生活环境。要积极培育龙头企业，以市场为手段，以龙头企业为载体，把农民组织起来，形成规模种植、养殖和加工，提高农产品附加值，增加农民收入。靠劳务输出和发展第三产业，减少直接从事农业生产的农民劳动力。要积极实施对外开放，加大招商引资力度，借力发展。

    （三）积极推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是新阶段提出的全新命题。新农村的一个“新”字，有着丰富而深刻的内涵。它是新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求；它体现的是中央解决“三农”问题的新思路和新举措，凸显的是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；它还是推进农业现代化的新起点，是全面振兴农村经济的新希望。对于这些全新的内涵，我们必须全面理解，准备把握。特别是要把握“三新”。一是要把握新目标，就是要把握好新农村建设是一个全面、协调、系统、长期的目标。二是要把握新要求，就是要把握好中央提出了“五个必须”的总要求。三是要把握新思路，就是要把握好会主义新农村建设中的具体思路。

    （四）努力增加农民收入。农业是国民经济的命脉，真正地关心农业、农民，就是要重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。因此，要广泛拓宽农民增收渠道，促进农民人均纯收入不断增长。一是要大力加强农业基础设施建设，推动农民增收。二是要大力推进农业结构战略性调整，引导农民增收。三是要不折不扣地落实各项支农惠农政策，促动农民增收。四是要加大农村劳动力的就业力度，带动农民增收。五是要大力强化价格监管，保障农资供应，降低农业生产成本，推进农民增收。

    （五）统筹城乡发展。统筹城乡发展，就是要把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。统筹城乡发展，就是要给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。