加快兴山县康养产业发展的意见和建议

2017-03-10 08:35:38  

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    随着老龄化社会的到来，应对持续加剧的老龄化危机，成为一个不容回避的现实问题，发展康养产业已成为百姓最迫切的期盼。康养产业是新兴现代服务业，具有拉动经济发展的巨大潜力，加快发展健康养老产业，积极融入国家级三峡康养试验区，打造鄂西康养产业基地，对促进经济转型升级，加快县域经济发展，具有重大战略意义。

 

    一、兴山县发展康养产业的优势与基础

 

    （一）生态环境优越。持续推进绿满兴山行动，建成生态园林县城，全县森林覆盖率达76%，形成“百花迎春，绿荫护夏，红叶映秋，松柏伴冬”的绿色生态景观。主要水域达到国家地表水一、二类标准，常年空气质量优良率97%以上，素有“天然氧吧”雅称。兴山气候宜人，年平均温度15.3℃，常年日照时数达1682.8小时，“冬无严寒、夏无酷暑”，是人们企盼的“梦里老家、养生天堂。”

 

    （二）旅游资源丰富。兴山是王昭君的故乡，昭君出塞两千多年形成丰富的文化积淀，凝练出东方和平女神的精神，具有深厚文化内涵。丰富的人文景观和奇特的自然风光交相辉映，魅力无穷。4A级朝天吼漂流景、风景如画的高岚风光、万朝山自然保护区、龙门河国家级森林公园，千姿百态的盘龙溶洞、湖光山色的古洞口库区等旅游景点，与举世闻名的长江三峡和原始神秘的神农架连成一片，成为旅游观光的“黄金走廊”，还有一批星级酒店和众多农家乐，为发展康养产业提供得天独厚的条件。

 

    （三）产业优势明显。境内高速贯通，高铁开工建设，香溪河流域通江达海，乡村公路四通八达，立体交通网络逐步形成，全国往来兴山方便快捷。通讯设施服务全市领先。医疗养生全面起步，县乡村医疗机构标准化水平达90%，各类养老机构7家，养老床位540张，每千名老人30张，医养产业开始形成。境内蕴含着大量的白芨、金钗石斛、七叶一枝花、头顶一颗珠等名贵药材广泛应用于养生。住房、交通、娱乐、食品、家庭用品、家政服务等生活成本低廉。民风淳朴，为人和善，孝老爱亲等良好的软硬环境，吸引大量“候鸟式”老人消夏暖冬康养，形成良好产业基础。

 

    （四）政策机遇难得。国务院先后出台相关指导性文件，把康养产业确定为国家支柱型战略产业，对康养产业政策的顶层设计。宜昌市政府把康养产业确定为新兴先导型服务业，纳入 “十三五”发展规划，并明确了任务和政策措施，加大了工作力度，积极争创国家级三峡康养试验区，出台了优惠政策等，为我们加快发展康养产业带来前所没有的发展机遇。 

 

    二、我县康养产业存在的问题

 

    （一）认识不到位，发展规划滞后。相当一部分人对康养产业不甚了解，对康养产业重要性认识不足，普遍存在养老就是吃饭睡觉，看病吃药的落后观念，健康养老的意识普遍淡薄，习惯于居家养老。有关部门重视不够，行动不快，规划滞后，相关工作缺乏引领和指导，统筹和协同不够，处于部门单独行动，企业自由发挥的状态，相关部门责任不清，任务不明，没有具体的配套实施方案、任务清单、路线图和时间表，不能满足人们迫切要求，跟不上产业发展需要。

 

    （二）缺乏政策扶持，资金投入不足。县内没有出台康养产业发展的配套优惠鼓励政策，国家、省、市已出台的支持社会化养老的扶持政策宣传不够，缺乏配套措施。由于财力紧张，康养基础设施建设投入缺口大，加之养老产业具有投资大、回报周期长、风险高等特点，招商力度不大，缺乏政策支持，难以吸引社会资金投入，致使全县健康养老产业基础设施建设滞后，特别是中高档次的健康养老服务基础设施缺乏。

 

    （三）资源利用率低，产业链条松散。健康产业和养老产业没有很好结合，发展模式单一。近几年我县探索开展了以公办敬老院为主、民营养老为辅、日间照料和农村幸福院为补充养老产业发展模式，这些项目建设与服务范围还是体现在初级阶段，民间资金投入没有积极性，大多设施简陋、服务落后、内容单一、资源分散，康养体系还没有形成。医养、游养结合不紧，没有针对性以养老为主发展医疗、旅游商贸休闲等相关产业。农村老年人自我服务、自我娱乐的功能减弱，无法满足与日俱增的康养产业发展需求。

 

    （四）康养队伍薄弱，专业人才匮乏。全县养老从业人员约240人，乡镇敬老院、幸福院负责人大部分为政府人员兼职，员工一般3-5人，40-60岁农村妇女和下岗失业人员约占90%，没有接受管理、医护康复、保健、心理等专业知识培训，不能适应康养业发展的需要。高层次的康养管理、教育、研发、生产和贸易等专业人才匮乏，尤其缺乏具备养生、医学、心理及旅游等相关专业知识技能的复合型人才。

 

    （五）舆论氛围不浓，营销手段落后。康养产业是一个新型产业，具有较强的行业特点，虽然需求很旺盛，但没有引起广泛重视，对康养产业研究不深，对外宣传，普及知识，产业营销工作滞后，大多数人还很陌生，普通大众对其没有足够的认识，只是停留在“听说”的层面。康养产业主题宣传和营销推广工作还有很大的差距。品牌推介力度不够，品牌形象还没建立，康养产业的知名度、美誉度和影响力还很欠缺，优质康养资源“养在深闺人不识”，丰富而优质的旅游、生态、医疗、文化、养生资源没得到有效利用。

 

    三、康养产业发展的几点建议与对策

 

    （一）制定出台康养产业发展规划纲要，积极争取进入国家级三峡康养试验区。目前，我县正处于康养产业发展的历史机遇期，在这战略性新兴产业发展中，一定要积极争取进入国家级三峡康养试验区。要立足于“健康为本、产业融合、满足需求”的理念，积极谋划，科学编制《兴山县康养产业发展规划》，对重点发展领域、重点建设集聚区做出前瞻性的统筹安排。要因地制宜，彰显特色，突出山青、水绿、空气清新，无污染生态特点，制定我县康养产业建设与发展、管理与服务、运行与补贴、管理与监督的标准。对生态康养进行分功能合理布局，在开发中发展、在保护中利用，在挖掘中建设我县康养产业。

 

    （二）出台优惠政策，扶持康养产业发展。按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，认真落实已出台的相关政策，出台支持企业在借贷融资、人才培育引进、税收、土地供给等方面的优惠政策。加大投入力度，将养老医疗服务体系逐步纳入社会福利建设专项规划，增加财政投入，扩大康养机构规模，提高康养机构补贴标准。鼓励民间资金进入康养产业，开放县内市场，共建康养基地，做强做大康养产业。建立管理组织，加强工作协调，推进产业领域间的融合发展。

 

    （三）突出医养结合，完善产业链条。试行“公建民营、民营公补”模式养老服务体制，将部分公办敬老院民用化，带动公、民敬老院共同发展，力争到2020年民办养老机构达到300张床位，满足日益增长社会化养老服务需求。探索建立“医疗+康复+养老”三位一体医养结合模式，挖掘医院医疗技术和床位资源，推行“医养结合”的养老模式。改造提升一批旅游服务设施，使其发挥在健康养老应有的作用，加快康养旅游产业项目规划和实施，在主要旅游区建设适合老年人旅游的项目，增添必要老年设施设备，形成“健康旅游+食药产品”的旅游老年商贸休闲产业链。大力发展我县健康生态农产品、生态野生产品，建立起采摘、体验、食用、医疗、观光为一体生态康养产品。扩大交流合作。加强与国内外康养产业合作交流，抱团发展，互利共赢，形成区域康养产业集群。

 

    （四）重视人才培养，加强康养产业队伍建设。加强养老服务人才建设，不断提高从业人员素质和业务水平。实行职业资格持证上岗制度，制定康养人才培养长效机制，根据康养产业发展的市场需求，有计划地通过长中短期培训，实现养老产业人员培训和持证上岗率达100%，提升康养产业管理和专业人员的业务技能水平。采用公开招聘、考核招聘的方式大力引进实用专业人才，设置康养产业公益性岗位，补充增强康养人才队伍。实行优劣淘汰管理，在发展康养产业中注重量的发展，也注重质的发展，实行管理考核、评定等级、星级发展管理监督模式，逐步实现养老服务人员职业化、专业化。

 

    （五）加强宣传推介，营造发展氛围。围绕兴山特色，找准康养定位，推介宣传口号，打响生态品牌。要体现“养老、养生、养心、养身”四个方面，突出“生态、水质、气候、药膳、绿色”康养产业的优势，加大对外宣传推介力度。全面挖掘县域内风景旅游、人文地理、交通区位、生态文化中的传统养生元素，进行打造、包装推出。利用电视、报刊和网络等现代媒介，推介一批康养宣传语、宣传画册、歌曲、微电影等精品力作，举办主题游报道、专题节目、节庆会展、康养论坛、网络评选等特色活动，提升康养产业的知名度、美誉度和影响力，打响康养品牌。完善信息平台，探索“互联网+养老服务”模式。完善信息平台，强化信息化管理，发展老年电子商务，通过互联网与信息平台，与金融、护理、保险、教育、娱乐、旅游等多产业融合，形成新的产业体系。

 

    （兴山县政协  供稿）