武汉龙王庙险段综合整治工程的回顾

2014-09-15 21:47:00  

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    1998年9月至次年6月上旬，在党中央、国务院的关心、重视和支持下，武汉市委、市政府带领全市人民完成了长江上著名的武汉龙王庙险段综合整治工程。笔者时为武汉市龙王庙险段综合整治工作领导小组办公室副主任，对有关情况知之颇详，现摘要予以回忆，以供史家参考。

武汉防汛第一险段

    武汉龙王庙，位于长江、汉江交汇处的汉口岸。明代以前，这里只是与汉阳连在一起的沼泽地，属汉阳县管辖。明成化年间(1465—1487年)，汉水突然决堤而出，由郭茨口经龟山北麓入江，始分南北两岸。清乾隆四年(1739年)，在此处修建了一座龙王庙，庙址即今武汉市水运公司码头。龙王庙落成后，尽管每年香火很旺，但由于两江洪水频发；当地多次崩岸堤决，居民死伤无数，民国19年(1930年)，拆庙扩路。

    龙王庙地段对汛期防守有着极为不利的四大因素：一是河道弯曲，河势不顺；二是口门窄小，迎流顶冲；三是水位差显著，冲刷剧烈；四是地质薄弱，渗水严重。四大因素，有一即险，龙王庙集四大因素于一地，更是险上加险，故有“武汉防汛第一险段”之称，历年都是武汉汛期防守的重中之重。

    新中国成立后，党和政府为确保龙王庙堤防安全，曾多次进行治理。多年来，人们在龙王庙1080米堤段内累计抛石达27.7万立方米，但因龙王庙一带江水湍急，往往“抛石不见石”，洪水一来便险象环生，险情频发，成为严重威胁武汉人民生命财产安全的心腹大患。从龙王庙堤段附近一些老街旧巷的取名，如永宁巷、安东巷、祥和里、太平里等，便可看出武汉世世代代人民内心对降伏洪魔、过上安宁日子的渴望。

整治工作的启动

    1998年夏天，长江、汉江洪涛汹涌，百年罕见的特大洪水以夹击之势直逼武汉。7月6日，朱镕基总理登上汉口龙王庙险段时，只见防水墙外惊涛拍岸，于是，总理果断拍板：从中央到地方全力支持武汉人民整治龙王庙。不久这项工程正式展开。

    7月20日，武汉市政府召开第21次市长办公会，成立了市龙王庙险段综合整治工作领导小组（以下简称综合整治工作领导小组）。市长王守海担任组长，副市长涂勇担任副组长。小组下设办公室，具体负责现场指挥龙王庙险段综合整治工作。

    8月7日，国家计委下达了有关龙王庙整治工程的立项文件。

    9月3日，武汉市政府召开专题会议，标志着世人关注的龙王庙险段综合整治工程正式启动。
    我们综合整治工作领导小组办公室按照龙王庙险段综合整治工程“扩宽口门、改善河势、除险加固、综合整治”的设计原则，在汉阳岸分为七项工程项目进行，即搬迁南岸嘴居民1065户（3828人）、企业40余家，拆除建筑物10万平方米，南岸嘴1225米岸线平均退岸削坡60米，抛石固脚预制混凝土六角块护坡，修建驳岸墙，改造码头，建设3050米宽的观江平台等。在汉口岸整治的1080米长的堤岸范围内，也设有七项工程项目，即抛石固脚，铰链沉排固石，混凝土护坡防冲，灌注桩加L型钢筋混凝土驳岸墙，土工膜隔渗，导滤沟，景观建设等。该设计经水利部审查认可，核定综合整治工程总投资2.34亿元。

    龙王庙工程的第一场硬仗，是要在很短时间内搬迁汉阳区南岸嘴地区的居民和企业。为此，综合整治领导小组连续召开全体会议，出台了拆迁通告、拆迁还建安置办法等一系列文件，作出了对被迁居民采取易地集中成套还建的办法进行安置的决定。根据会议部署和要求，我们办公室连夜急办、连夜落实，以防汛精神抓整治。汉阳区政府从区属部门抽调了70余人集中办公，对被迁居民进行了广泛深入的宣传，同时组织力量展开了近20天的清淤大会战（共清除洪患过后积淀的淤泥8万多立方米），并进行全面消毒，以方便居民搬迁。市规划设计院、市勘测设计院、市建筑设计院通力合作，在10天内就完成了还建房的规划选址和勘测设计工作。为让被迁居民放心、满意，城建部门将还建房新址选定在汉阳罗七南路后，马上破土开始建设。另外，市、区公安部门还根据拆迁户的不同情况，有针对性地做了大量的工作。总之，由于各有关单位动手早、行动快、措施得力、政策到位，以致在不到两个月时间里即完成了整体搬迁的艰巨任务。

    为了配合工程建设，整治范围内南北两岸的18座码头趸船必须进行迁移、改造。武汉市交委、市航务管理处和有关单位克服了种种困难，在企业经营不景气的情况下，仍以大局为重，以人民利益为重，在限期内完成了整体迁移工作。

    在综合整治工作领导小组的领导下，有关龙王庙险段综合整治方方面面的前期准备工作本着“急事急办、特事特办”的原则，都在按计划争分夺秒地进行。

    11月9日，湖北省水利厅以鄂水堤复\[1998\]203号文正式下达了龙王庙险段整治工程的“开工令”。

    11月20日，晴空万里，秋风送爽。龙王庙工地上彩旗招展，人声鼎沸，隆重而简朴的开工典礼在大型机械的轰鸣声中拉开了序幕。

实施科学管理

    1998年12月19日，即工程开工之初，武汉市人民政府专门召开了龙王庙工程施工单位质量工作会议。会上，综合整治工作领导小组副组长、副市长涂勇就保证工程质量问题作了重要讲话，整治办公室颁布了《关于加强工程质量管理的通知》，也即确保龙王庙工程质量的10项措施。参加工程建设的施工、监理、质监单位负责人都在会上作了工作汇报，立了责任状。

    会后，整治办公室将这次质量工作会议的文件、材料汇编成册，发送到南、北两岸工地，组织广大参建人员认真学习、领会会议精神，针对工程实际，采取有力措施，确保工程质量。整治工作领导小组办公室还统一制作了“监理工程师”、“质量监督员”、“项目管理员”、“设计代表”等各类袖章发放到工地现场，让有关人员佩戴袖章履行职责，以营造确保工程质量的气氛，使广大建设者进一步增强质量意识。

    在这以后龙王庙工程进一步严格按照国家和有关部门颁布的制度、规定、规范进行施工，实行了项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、资金监察制和竣工验收制等制度，建立健全了组织领导、计划管理、资金管理、质量保证、工程监理、工程验收等六大体系，形成了行政监控、法人负责、施工保证、社会监督的建管机制，从而在整个施工过程中严格把住了以下几关：

    切实加强领导，严把责任关明确了武汉市防汛指挥部办公室为项目法人，专门成立了综合整治办公室。市防汛办挑选精兵强将，组成项目建设管理专班，明确由一名厅级巡视员具体抓工程建设，对实施工作全面负责；各有关区、单位和部门普遍实行“一把手”负责制，立军令状，树责任牌，将单位名称和责任人姓名挂牌公示，以使全体参建人员进一步增强责任意识；工地上还实行了每周发布书面工程质量报告制度，工程管理、监理、质监单位负责人都在质量周报上“签字画押”，负终身责任。

    在半年时间内，综合整治工作领导小组先后25次召开会议，研究解决整治工程所涉及的一系列重大问题，有力地推动了工作。综合整治办公室根据综合整治工作领导小组的指示精神，紧密结合施工实际，在每个施工阶段都提出关于质量、进度、安全和文明施工的具体要求，列出倒计时施工进度表，明确责任人，以保证工程建设紧张而有序的进行。

    加强招标投标管理，严把施工队伍“准入关”龙王庙整治工程从勘测设计、施工监理和主要材料采购都进行了严格规范的招投标，择优选定施工、监理队伍和供货单位，杜绝了行政干预，打破了地区和部门的垄断。在市招标办发布招标信息后，先后有50多家省、部属和市属建设单位参加投标。招标工作在市招标中心的指导、审查和监督下进行，由长江水利委员会、省水利厅、市防汛办有关水利专家组成评定小组，严格按照规范程序评选了23个中标单位（其中绝大多数为一级资质）。整个过程没有“条子”现象和转包工程现象发生。

    加强监督，严把质量关建立专门质量监督机构，成立了“龙王庙工程质量监督项目站”，由长江水利委员会、湖北省水利厅、武汉市防汛办共同监督施工质量，以加强行政监督执行力度。推行工程建设监理制，委托具有一级资质的湖北省水利水电工程建设监理中心，对工程的施工全过程进行监理，认真做好“质量、进度、投资”三控制工作。

    加强现场管理，严把服务关综合整治办公室分别组建了南、北两岸现场办公室在工地现场办公，实行面对面的管理、协调、指导、服务，提高了工作效率，保证了工程建设优质高效地进行。

   加强资金管理，严把经费关龙王庙工程投资巨大，为了管好用好这笔资金，严格按照财务制度进行管理，建立了建设资金专项账户，做到专款专用，彻底杜绝了挤占、截留、挪用甚至侵吞建设资金的现象。

    在龙王庙综合整治工程实施过程中，国家有关部委和湖北省、武汉市领导多次到这里视察并对工程建设作了重要指示。水利部副部长张基尧在视察时指出：“千年大计，质量第一。我们的老祖宗修建的都江堰，至今已有2100年了，我们的工程能否也和都江堰比，建成千年工程?我们今天的建设条件好多了，机械化程度也强多了，我们要有这样的志气!”

会战龙王庙险段

    综合整治龙王庙险段的工程任务十分艰巨繁重，工程量需要常年的2～3个枯水季节才能完成，而我们只能在一个枯水季节里完成，且工程又局限在汉水南、北两岸2.3公里。进出通道狭窄、施工地带繁华，加上还有不少分项工程，如水下铰链沉排和陆上打灌注桩等，都有着很高的科技含量和技术要求，都给施工增添了难度。

    面对如此困难复杂的建设工程，我们实行大兵团作战。先后有23个高资质建设单位参与施工，投入大型机械近6000台，技术人员400余人。工程分别在南北两岸、水上水下全面铺开，采取平行、交叉、分段作业的施工方法，整体推进。各参建单位和广大建设者发扬1998年抗洪精神和不怕疲劳、连续作战的作风，没有元旦、春节，没有双休假日，为了保质量、抓进度，日夜奋战在工地上。

    在南岸，武汉市市政总公司、大桥局工程局、汉阳市政工程公司等单位承担了70多万立方米的土方挖削任务，公司领导深入现场，制订科学有效的生产计划，组织了数百台反铲、挖掘机和载重汽车投入大会战。这些被誉为“铁军”的施工单位在很短的时间里，就在汉阳闹市区，高质量地提前完成了任务，现场的工人们都说是“创造了土方施工的奇迹”。

    在北岸，骁勇善战的武建集团充分发挥集团优势，以现代化的大型设备率先于元旦那天打下了龙王庙工程第一桩，赢得了新年“开门红”。他们使用的“金刚钻”是一台重达80吨、具有世界领先水平的德国造BC22宝峨旋挖钻机。在这次龙王庙的大会战中，他们只得到总工作量不到400万元的工程，而这台钻机每天的台班费就1万多元。武建集团董事长邝培润说得好：“为了把龙王庙工程建成优质工程，即使亏上个百儿八十万也要干，而且还要干好!”

    中国第一冶金建设基础公司充分体现了国家一级大企业的精神风貌。在施工中，他们针对施工段地质情况复杂、作业场地狭窄等实际困难，经过反复研究，制定了“人工挖孔清障，混凝土护壁，钻机掘进的挖钻结合成孔”的科学施工方案，同时在施工时特别注意成桩的垂直度和水平位移控制在规定范围内，并严格按业主要求，使用符合质量标准的正宗建筑材料，在制作钢筋笼、实施水下浇筑等各项具体工序上精心实施，一丝不苟，终于创下了在36天内优质高效打下136根桩基的赫赫战绩。

    随着工程进度加快，质量监督、检查检测的工作量也相应日趋增大。省水利水电工程建设监理中心、龙王庙工程建设监理处的监理工程师们，不顾辛苦劳累，每天坚持24小时旁站监理，把好每道工序质量关。长江水利委员会基本建设质量监督中心、龙王庙工程质量监督项目站的同志们，编制了工作大纲，督促施工单位填写工程质量监督书，严格检验项目经理、技术负责人的资质和上岗证书，审查监理单位对工程项目的划分，并对各道工序进行了质量抽检。

    龙王庙工程南、北两岸现场办公室的同志们，日日夜夜奔波在工地上，每天都是一身汗，一脚泥。他们和设计、监理、质监等单位的同志们一道，积极主动地做好施工现场的组织、协调和管理工作，对质量问题，更是不敢有丝毫马虎。他们联系资质较高的专业检测单位，应用现代化的检测设备，对施工的隐蔽工程进行质量跟踪检测。

    工地上严格实行各道工序竣工验收制，规定对质量不符合要求的，监理、质监人员不得签字认可，不得通过验收，不得进入下一道工序施工。每当完成一个分项工程，综合整治办公室即组织有关专家和监理、质监人员，严格按程序进行验收，各方面负责人都要签字画押，负终身责任。北岸工地提前完成了793根灌注桩施工任务后，综合整治办公室即委托中科院武汉岩土力学研究所岩土工程检测中心进行检测，并邀请湖北省水利厅、长江水利委员会质监中心站、武汉市建委、武汉市防汛办、武汉市重点工程办、长江规划设计院等有关单位的专家们组成验收小组，对灌注桩工程实施过程进行审核、评定。最后得出结论：工程质量符合设计要求，全部达到优良。验收小组的专家和各施工、监理、质监单位负责人都郑重地在验收报告上签下了他们的名字。

    1999年4月，江城连日大雨滂沱，江水猛涨，从4月17日至19日，短短两天时间，武汉关水位就从15.15米猛涨至17.13米，且仍呈急涨之势。一场与日渐回升的江水抢时间、争速度的战斗迫在眉睫。在这个极为关键的时刻，4月19日下午5时30分，武汉市龙王庙综合整治工作领导小组召开了第22次全体会议，并扩大到各参建单位和部门负责人。
   
    会议的主题是：确保质量、确保工期、确保安全，夺取主体工程最后胜利。会上，领导小组副组长、副市长涂勇对龙王庙工程各项实施工作进行了再动员、再部署，强调要做到“四个一”：一心一意抓工程，一丝不苟抓质量，一鼓作气抓进度，一如既往抓安全。会议结束时已到夜晚，龙王庙工地上仍是一片灯火通明。

综合整治工程的完工

    龙王庙险段综合整治工程由此进入了最后冲刺阶段。

    长江江面上，二航局、葛洲坝集团、中港公司的工人们乘着大船在进行铰链沉排的水下作业。为了防止堤防遭受冲刷，工程改变过去单一抛石的办法，采用铰链连结预制块，大面积沉放到水下，压住抛石形成的坡度，以保护坡脚免受冲刷。这项水下工程工艺复杂，要求很高，工人们在施工过程中摸索经验，精益求精，狠抓质量，如期完成了50个单元体的铰链沉排任务。

    在江边，武建集团、江苏河海公司的工人们正在抢筑护坡，他们奋力与上涨的江水赛跑，日以继夜，顽强作战。南、北两岸共完成6.5万平方米的护坡任务，给堤防系上了一条牢固而又壮观的白练。

    在北岸工地上，中国一冶、武建集团、武汉市政总公司等8家施工单位正在进行浇筑L型半重力式钢筋混凝土驳岸墙的鏖战。不论白天夜晚，不管下雨刮风，他们始终坚持24小时连续作业。有的施工单位在完成了自己分配段的工程任务后，又在组织协调下，积极主动地帮助其他兄弟单位完成浇筑任务，工地上到处可见团结协作、互相支援的动人场面。经过一个月来的顽强奋战，L型墙工程终于按照进度要求于4月29日全线竣工。接着，他们又运用土工膜新技术，全部完成了1080米的堤防和8座码头的水平隔渗处理工程，解决了堤身渗水问题。

    在南岸工地上，大桥局、武汉市政总公司、汉阳市政工程公司的干部职工，沿着汉阳岸1220米长的岸线，修筑了高出吴淞口29米高程混凝土驳岸墙。他们日夜奋战，赶在汛前出色完成了施工任务，从而彻底结束了南岸嘴地区常年遭受水患之苦的历史。接着，他们又在驳岸墙边实施了绿化、亮化工程，使之与隔江的龙王庙遥相辉映，成为江城一道亮丽的风景线。

    6月8日上午，天空飘着淅沥细雨。雨幕里，综合整治工作领导小组组长、市长王守海站在江畔，满怀豪情地宣布：龙王庙险段综合整治主体工程胜利完工！

龙王庙险段整治工作的作用巨大

    1999年汛期，洪水来势汹汹，其28.89米的水位为1865年有水位记载以来的第三大洪水。与1998年比较，经过整治后的龙王庙险段有几个显著的不同：

    一是从出险情况看。1998年，龙王庙险段堤内全线散浸，抢险面积达4754平方米，形成险象环生的严峻形势。1999年，没有发生一处险情。

    二是从淹没损失看。1998年，龙王庙汉阳岸南岸嘴淹没住户3600户，工厂、商店98家，直接经济损失500多万元。1999年，没有出现淹没洪灾。

    三是从抗洪投劳看。1998年，龙王庙险段上劳力1500人、军警150人。1999年，仅上防汛劳力200人，没有上军警。

    四是从物资消耗看。1998年，龙王庙险段消耗抢险砂石料690立方米，土方2700立方米，麻袋4.1万条，动用车辆130台。1999年，没有物料消耗。

    五是从居民的心态看。1998年，龙王庙附近的居民，人心惶惶，有的商店被迫关门停业。1999年，这里的居民人心稳定，生产生活如常。

    六是从交通情况看。1998年，龙王庙险段堤内沿江沿河道路，限制交通运行30多天。1999年，龙王庙险段堤内是车水马龙，一派繁荣景象。

    龙王庙险段综合整治工程经受了1999年汛期大洪水的考验。验收后的龙王庙综合整治工程被武汉市建筑业协会评为武汉市2000年度建筑工程黄鹤奖金奖，被湖北省水利厅授予2000年度湖北省水利优质工程称号，被湖北省建设厅评为2001年度湖北省建筑工程楚天杯奖(省优质工程)，被水利部授予2005年度大禹奖(中国水利优质奖)。2005年赢得了国家最高奖——鲁班奖，抱回了鲁班金像。

龙王庙由“险段”变成“景点”

    龙王庙险段综合整治工程融水利、防洪、市政、环境创新工程于一体，这在武汉市水利堤防建设史上是一个创举。

    龙王庙工程具有重要的防洪意义，经过综合整治的龙王庙，汉江口门扩宽到280米，河势改善，流速降低，岸脚稳定，固若金汤。龙王庙工程南岸——汉阳区南岸嘴已铺设了大片草坪，建成宽达35~50米的大型江边景观平台。

    龙王庙工程建设，使汉阳岸开发出175亩的大面积土地，人们或起早晨练，观日东出；或入夜纳凉，江畔放歌。这里成为武汉的“中国角”，许多商家早已把目光投往到这里，其发展前景更不可估量。2003年，武汉盛唐地产公司以7.32亿元“天价”竞得龙王庙——汉口岸117亩土地的开发权。

    龙王庙险段综合整治工程，据专家论断完全能够抗御1954年那样的特大洪水，有了它，龙王庙旧有的“武汉防汛第一险段”的帽子已扔进了滚滚江涛，一去不复返了，龙王庙现在成了休闲娱乐的游览胜地，成为两江四岸的亮点。站在临江护岸长廊式的游园台，放眼望去，三镇(汉口、武昌、汉阳)鼎立、两山(龟山、蛇山)对峙，两楼(黄鹤楼、晴川阁)相望、两桥(长江一桥、晴川桥)相连的城市景观尽收眼底；俯视江中，奔流不息的长江水与由西向东缓缓流来的汉江清水在龙王庙处形成一道黄绿相间、泾渭分明的水上分界线，无论水位多高、水流多急，它们总是界限分明，并随着水位的不同而平行移动。真可谓“一瓢舀起两江水，一杯清茶香三镇”。转过身来，则是一道保护汉口安全的防水墙，墙上嵌有八幅长110米、高3.46米，展现1998年武汉军民抗洪壮举的纪实大型浮雕，构成了别致的滨江休闲园。

    龙王庙险段的综合整治铸就了生命之堤，力锁“龙王”，实现了武汉市民萦绕心中多年的平安梦。龙王庙终由“险段”变成“景点”，旧貌换了新颜。正如国家级专家在评审鲁班奖的结论中指出的那样：“龙王庙综合整治工程建设，对于武汉市社会的稳定和发展，已经发挥出显著的社会效益、经济效益和环境效益。该工程的优质高速完成，不论在经济上，还是在技术上，在整个长江除险加固工程中占有极重要的地位，并为国内其他河流的治理提供了成功经验，对于水利工程建设的技术部门提供了成功范例。”(转载《湖北文史》第八十五辑，本文作者吴世纬，时任武汉市龙王庙险段综合整治工作领导小组办公室副主任。)