“林城、宁城、灵城”——重庆巫溪县城市建设的启示

2014-09-15 21:49:05  

字体大小：【大 中 小】

 

    巫溪县，位于重庆市东北，东接湖北省神农架、竹溪县，南临重庆市奉节、巫山两县，西与重庆开县、云阳接壤，北连重庆城口县和陕西省镇坪县，拥有丰富的旅游资源，素有“峡郡桃源”美誉。

    近年来，巫溪县紧紧围绕建设“渝东北重要门户、三峡库区生态经济示范县、全国人文生态旅游胜地”的战略定位，立足“山、水、城、人” 和谐共生理念，围绕打造“山在城中、城在水中、人在园中的山水之城、森林之城、活力之城、宜居之城的目标，用科学严谨的城市规划指导城市建设，用严肃认真取信于民的作风建设人民的城市，到过这里的游客都会惊叹巫溪城市建设的高标准规划、高起点布局、高速度发展，一个位于大巴山南麓渝、陕、鄂结合部的山城何以规划理念超前，发展速度惊人？

    一、“林城、宁城、灵城”定位准、内涵深

    对于巫溪的向往是由来已久的，或许是源自对“巫文化”的神秘，或许源自与家乡竹溪仅一字之差。来到巫溪，只见青山披翠，碧水蜿蜒，新农村展露新颜，新产业蓬勃发展，城市建设特别是新城建设规划有序，尽显山水园林，生态宜居，南北风景如画，东西市容繁华，鳞次栉比大厦，公园亭台廊榭，琴鸣笙和，古树名木随处可见，广场绿洲星罗棋布。去过的人都会被这里的原生态山水风景与现代景观所交织成的画面深深震撼，美，太美了，不愧为峡郡桃源、宜居城市。

    一个城市的建设发展，规划和定位很关键。巫溪县有着得天独厚的优美自然环境，“美得自然、建得从容、过得幸福”，巫文化天人合一。“宜居城市”是巫溪的总体定位，具体就是将巫溪建设成为一座“林城、宁城、灵城”：

    “林城”——绿色的森林城市；

    “宁城”——小城远离喧嚣、祥和宁静；

    “灵城”——指人与大自然和谐相处。

    巫溪县城由老成区、赵家坝、马镇坝三个组团构成，是山峡库区唯一未被淹没的千年古城。老城依山傍水，古城墙、老建筑保存完好，人文气息厚重，是抚古怀今的旅游胜地。赵家坝绿树成荫，商贸繁荣，是居家休闲的好去处。马镇坝新城溪河环绕，规划科学，建筑特色鲜明，行政中心、高档商贸、文教医疗设施完备，是极富现代气息的秀美水城。

    巫溪城市建设融合古乐的“宫商角徽羽”，将城市以红、绿、灰、土黄、盐白五种色彩定位，努力将城市建设出文化意境，立足自然禀赋，保护生态环境和历史文化古迹、传统民居。

    “林、宁、灵”很简单、很常用、很普通的三个字，准确定位了巫溪城市建设的目标，细细品味，这三个字定位巫溪不但确切，而且内涵丰富，既通俗好记，又引人入胜，联想翩翩，让我们不得不佩服高级智囊团和当地文人雅士的智慧。

    二、建老百姓需要的城，建筑物风格材质都统一

    根据老百姓需要建城，建老百姓需要的城，这是巫溪的城市建设理念。巫溪地处深山，山地占89%，水域占1%，耕地占10%，距重庆主城区550公里，距最近的长江口岸奉节港90公里，至今无铁路和机场。受自然因素的制约，为实现城市梦想，巫溪县围绕“山区、生态、宁静、祥和”的理念，先后形成了城市总体规划，控制规划和城市设计等系统规划。规划精心设计了巫溪两河四岸建筑色彩，建筑尺度及风貌，同时控制建筑节奏，停止不符合要求的在建项目。在制定规划的过程中，巫溪县通过公示和发放征求意见表，向群众征求建议，让群众做城市规划建设的指导员，监理员和评论员。近年来，收到群众有关城市建设方面的意见建议超过3000多份，其中不少已经应用到实际建设当中，“我为城市，城市为我”，正是充分利用了来自民间的首创精神和创造性，激发了老百姓踊跃参与城市建设的巨大热情。

    建筑物材质都公示征求意见。据该县规划部门介绍，对涉及城市建设的具体问题，均全程征求群众意见，不仅公布设计理念、效果图，还公示建筑材料，细致到哪个地段的设计规划，应该用什么花色，什么材质的墙面砖、建多少层等。规划局认为，告诉市民新城建设风格适合用什么样的材料，同时也接受他们的建议意见。巫溪县主要领导高度重视城市建设，涉及到较大型建筑工程开工放线的，“一把手”亲自到场把关，墙面砖先铺小面积，符合要求的再全面铺开，建筑物材质不符合要求的坚决停工。另一方面，严格建筑市场管理，严格控制私人建房，大力推行小区规模开发。

    三、知错而后改，城市建设败笔也公开

    前车之覆，后车之鉴，参观中大家看到规划展览馆的墙壁上的有这样一段话：如果时间能够倒流，我们不会毁掉老城广场边那郁郁葱葱的泡桐林，我们会给城市多一点绿色；我们不会对赵家坝见缝插针的开发，会给市民多一些空间……展览馆专门开辟了一个展位《遗憾-反思》，展示了城市建设中的败笔：滨河地带绿化不足，亲水性不够；某中学建筑色彩与背景山体不符等等。

    所有参观的人都会在此驻足，为该县党政和有关部门的坦诚所感叹，知错而后改，知耻而后勇，公开败笔是为了不再犯同样的错误，承认错误其实也很感动人。事实上，“败笔展厅”对相关单位和市民都是警示和教育，“上榜”的单位大多已有补救措施或新的规划，如某中学就改用藤蔓植物来装饰外墙，消除与山体背景格格不入的情况。

    四、“平民城市”、“乐和家园”激发全民参与城市建设和社会管理的巨大创造力

    据介绍，自2009年开始，巫溪县着力打造“平民城市”。“平民城市”有三个支撑，一是目标是平实的，不做最大，但宜居；二是社会机制是平等的，无论是百姓，还是干部，都可平等享受城市环境；三是全民的心态是平和的，这也是一个幸福城市的关键。平民城市建设的原则就是六个字尊重、沟通、融合。

    该县认为，所有的城市都应为人而建，城市建设应全民全程参与，包括街道等大大小小的城市元素，如旧城改造方案、新城建设方案等，从前期规划到设计定稿，全程都有老百姓“院坝会”式的参与，这样建设出来的城市才会有灵动之气。我们看到，巫溪对所有新建小区都有这样的要求：公租房、廉租房、安置房、商品房要复合在一个小区，不对人群进行人为分隔，让大家平等地享有公共空间，让城市成为所有人共同的家。

    我们了解到，2010年巫溪正式提出 “乐和家园”建设目标，随后在一些社区和乡村进行了“乐和”理念的宣讲和“乐和家园”建设试点。如今，我们行走巫溪城镇乡村，条幅、标语上出现频率最高的就是“乐和”两个字。

    “乐和”理念其实很简单：现在老百姓日子好了，更加追求快乐、幸福和平安， “乐和家园”建设就是以党的群众关系为支撑、社会建设为基础、以生态文明为方向、快乐和谐为特质的社会管理模式，将党的优良传统与中华民族传统文化精髓相融合，运用到社会治理之中，实现“社会公平正义、百姓共同富裕、人人快乐和谐”的总体目标。

    通过“乐和家园”建设和“平民城市”推进社会治理创新，用社会治理创新推动了经济社会高速发展，同时也促进了社会和谐稳定，巫溪县委县政府从实践中总结出一整套社会建设的理念和方法，全县信访总量大幅下降，群众幸福指数大幅提高，被中央有关媒体称为“五招破题之道”。

    生动的思想，鲜活的感观，让这个在贫困中沉默了多少年的西部欠发达山区农业县凤凰涅槃，在周边，甚至更大范围一鸣惊人， 2010年12月北京钓鱼台国宾馆第四届中国城市化国际峰会上，巫溪县荣膺2010年中国城市化社会建设典范案例，受到了国内外媒体和高层的广泛关注。

    然而，巫溪并没有停止宜居城市生态旅游的建设步伐，反而更加强势地向前推进。“春申君的故乡、采盐业的摇篮、原生态的净土、巫文化的鼻祖、日光浴的胜地”， 这里古老的悬棺栈道、盐场宁河，与现代城市的山水园林、特色鲜明吸引着越来越多的游客来此观光小憩。

    巫溪的美丽神话才刚刚开始。

(竹溪县政协  彭勇  供稿)