2009年，省政协机关社会治安综合治理工作以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以《湖北省社会治安综合治理条例》为依据，严格按照《湖北省2009年度省直单位社会治安综合治理目标管理责任书》，认真贯彻中央和省委、省政府关于综治工作的指示精神，认真落实省综治委及省综治办关于综治工作的具体安排，紧密结合省政协机关实际，进一步深化思想认识，加大工作力度，建立健全工作机制，深入开展平安机关创建活动，全面开展各项综治工作，确保了机关的和谐稳定，实现了“五无”目标（即无违法违纪现象、无内盗案件、无火灾事故、无交通事故、无泄密案件），有力地促进了机关各项工作的顺利开展，确保了机关高度稳定为全省经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。

    中央综治调研组于今年2月来湖北调研时对省政协机关的综治工作给予了高度评价，省政协机关综治工作联系点——沙洋县荣获2008年度“全国平安县建设先进单位”光荣称号。

    一、坚持用中央和省委综治工作文件精神统一思想，不断增强做好综治工作的责任感

    去年以来，中央和省委、省政府为加强综治工作先后颁发了许多重要文件，召开过多次重要会议，这是新形势下做好综治工作的重要依据。为了高标准地抓好综治工作，我们认真组织传达学习，切实把工作部署和干部职工思想认识统一到中央和省委、省政府的总体要求上来。一是认真贯彻落实中办发【2009】14号文件精神、鄂发【2009】12号文件精神。两个文件下发后，省政协及办公厅两级领导高度重视，办公厅党组于3月18日专门召开会议，认真传达学习，统一思想认识。根据《湖北省2009年度省直单位社会治安综合治理目标管理责任书》和省综治委的要求，研究通过了《省政协机关2009年社会治安综合治理工作要点》，对全年机关综治工作进行了部署和安排。为进一步贯彻落实会议精神，抓好机关综治工作。4月24日，省综治委委员、省政协秘书长、省政协机关综治工作领导小组组长王树华主持召开了省政协机关综治工作领导小组（扩大）会议，在传达学习两个文件精神基础上，全面分析机关综治工作及安全形势；机关相关职能处室及“委员之家”负责人分别汇报了人员思想动态、安全设施、重要部位的人防、技防、物防的相关情况和加强安全工作的措施；省政协副秘书长、机关综治领导小组副组长沈昌发就机关开展综治工作的情况作了讲评，就机关下一步综治工作进行了具体安排。二是认真贯彻落实全省社会综合治理基层基础建设暨省综治委第二次会议精神。8月5日至6日省委及省综治委在襄樊市召开了全省维稳信访工作现场会和全省社会综合治理基层基础建设暨省综治委第二次会议后，省政协办公厅党组于8月21日召开了厅机关各处室主要负责人会议。王树华秘书长传达了“襄樊会议”精神，黄立国副秘书长传达了全国维护稳定和信访工作电视电话会议精神，进一步增强了全机关干部职工做好综治信访维稳工作的政治意识、大局意识、责任意识；会议还要求机关各处室对照年初与省政协秘书长签订的《省政协办公厅2009年度社会治安综合治理目标管理责任书》逐项进行检查，完善措施、细化责任，真正把会议精神贯彻好、落实好，以实际行动为建国60周年庆典活动营造良好环境。三是认真学习贯彻《湖北省社会治安综合治理条例》。今年以来，我们在认真学习中办发【2009】14号、鄂发【2009】12号文件及全省维稳综治会议精神的同时，还认真抓好国务院《机关、企业、事业单位内部治安保卫工作条列》和《湖北省社会治安综合治理条例》的学习贯彻，学习宪法和法律、法规知识，不断增强干部职工的法制观念和综治意识。特别是结合国庆期间维稳工作，深入分析了省政协机关综治工作形势，专题研究部署国庆节前夕综治工作。9月3日，沈昌发副秘书长专门主持召开了省政协机关综治工作领导小组（扩大）会议，对机关国庆节前夕综治工作做了安排部署。制定了包括机关值班、安保值班、车队值班、物业人员值班、机房值班、委员之家值班等在内的六个方面的覆盖全方位的值班表，明确了人员和责任。同时，要求在国庆节期间，领导干部要带头值班，值班人员要按时到岗，所有人员必须保持通讯畅通；各处室要加强文件保管，放假前确保文件入柜；干部假期外出要注意安全，加强办公室及宿舍防盗措施。在国庆节前夕，对机关的保密、消防、车辆、水电、安保等安全隐患进行一次大排查，确保了机关国庆节期间的欢乐祥和及安全稳定。

    推行综治工作责任制管理是做好综治工作的重要措施。省政协两级党组和领导高度重视，认真组织落实综治工作责任制，坚持“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同参与抓，主动作为、扎实工作，较好地完成了综治工作的各项任务。一是领导重视亲自抓。省政协主席宋育英坚持把综治工作作为加强“四型”政协、“五型”机关的一个重要抓手来对待，先后多次对综治工作作出重要批示，提出具体要求。省政协常务副主席李佑才经常过问省政协机关综治工作开展情况，提出具体要求。省政协副主席李宗柏于9月21至26日亲自带领部分省政协委员赴孝感、咸宁两地视察和调研社会治安综合治理工作。王树华秘书长和分管副秘书长沈昌发则把综治工作拿在手上，专门部署，检查督办，狠抓落实；祝新铭副秘书长亲自主持起草了九个保密工作方面的制度文件，指导汇编了包括有文件保密、信息网络保密工作计29个制度在内的《省政协办公厅保密工作制度汇编》，汇编了包括保密工作自查报告、省政协办公厅关于保密工作的文件、省政协及办公厅领导关于做好保密工作的批示、省政协机关保密工作运行情况在内的《省政协机关2009年保密工作文件汇编》，同时突出狠抓了信息网络安全及保密工作；黄立国副秘书长及时组织研究解决信访工作中的具体问题；江德寿副秘书长为机关综治工作提供了财力和条件保障，并狠抓了机关大楼安全设施的更新和维修工作；杨玉华、熊维明副秘书长和机关其他各位厅级干部也都注意在分管的工作中支持和参与机关综治工作；秘书长班子和机关厅级干部形成了共同重视、全力支持综治工作的良好氛围。由于领导重视带头亲自抓，为省政协机关综治工作提供了强有力的组织保障。二是认真制定相关文件。一年来，省政协办公厅党组坚持把综合治理工作纳入重要议事日程，办公厅党组先后6次在厅党组会上学习贯彻综治工作有关文件会议精神，研究机关开展综治工作的有关事宜。按照《湖北省2009年度省直单位社会治安综合治理目标管理责任书》要求和《省政协机关2009年社会治安综合治理工作要点》安排，结合机关工作实际认真制定了《省政协办公厅2009年社会治安综合治理工作方案》、《省政协办公厅社会治安综合治理目标管理责任书》、《省政协机关处级以上领导干部保密工作责任制》、《省政协机关关于文件、内部资料、报废电脑和移动存储介质销毁保密制度》等一系列文件，促进了省政协机关综合治理工作的全面开展。三是签订综治目标管理责任书。按照省委、省政府的要求，按照分级负责、任务分解、责任落实的原则，省政协办公厅于3月27日召开了全体机关干部职工大会，王树华秘书长分别与机关各处室领导签定了《2009年度省政协机关社会治安综合治理目标管理责任书》，对机关各处室的综治工作任务进行了全面明确，进一步落实了综治和平安创建工作中的责任，形成了一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”，处室负责人实行责任制管理的工作格局。四是加强机关综治领导小组的自身建设。坚持从抓学习文件、建立制度入手，不断加强机关综治领导小组自身建设。经常组织领导小组成员学习中央、省委省政府有关综治工作的重要会议和文件精神，不断增强做好机关综治工作的责任感和紧迫感。坚持以活动为载体，根据形势和任务的变化，及时召开会议，分析全员的思想动态，分析机关的安全形势，分析综治工作开展的情况，做到工作主动开展，隐患提前发现，切实把不安全、不稳定的苗头，消灭在萌芽状态。设立机关综治工作办公室，明确了兼职人员，配备了办公条件，制订了规章制度，并注意加强办公室的日常工作，明确一名副厅级干部担任办公室主任专司综治工作，形成了综治工作有组织机构、有分管领导、有工作人员，经常抓、抓经常的工作局面。

    今年，省委、省政府为适应形势发展的需要，在全省广泛开展了以学习贯彻《湖北省社会治安综合治理条例》为主要内容的“综合治理工作和平安湖北建设宣传月”活动。我们以此为契机，坚持抓教育、抓机制、抓防范，把各项措施落实到人，确保了机关平安建设活动开展得有声有色。

    1、以工作检查促工作落实。2月11日，中央综治调研组就我省综治委成员单位作用发挥情况来省政协机关进行调研。我们认为这是一次宣传政协机关综治工作、提升政协机关综治工作水平的极好时机。为此，我们高度重视。根据中央综治调研组的调研任务及安排，我们从实际工作、硬件建设、汇报材料、资料建档等方面在事先进行了认真准备。宋育英主席、李佑才常务副主席会见了中央综治调研组领导和省综治委陪同领导。王树华秘书长在汇报会上作了题为《发挥政协组织特点和优势，为综治工作献计出力》的汇报，全面介绍了省政协机关“树立大局意识，把促进全省综治工作作为政协履行职能的重要内容，深入开展‘三围绕活动’，积极建言献策（即围绕全省综治工作中的重大问题组织视察调研活动，积极建言献策，围绕全省综治工作中的热点难点问题，开展民主监督，围绕全省综治工作中人民群众普遍关心的问题反映社情民意，进行参政议政）；树立责任意识，把综治工作作为政协机关建设的重要任务，认真做到‘五有’，确保机关平安（即政策有抓手，工作有重点，活动有载体，教育有主题，队伍有保障）；树立长效意识，把综治工作机制作为机关制度建设的重要组成部分，建立健全‘五种机制’，确保综治工作运行有序（即组织领导机制，目标责任机制，工作协调机制，动态分析机制，评先表彰机制）”。中央综治调研组在听取汇报后，还查阅了综治工作文件资料，并对省政协机关的综治工作给予了高度评价。调研组认为，湖北省政协机关的综治工作开展得很有特色，成效明显，特别是注重发挥政协组织的特点和优势，采取视察、调研、提案、反映社情民意等形式，深入开展社会治安综合治理工作。这些作法和经验对进一步推动全省乃至全国的社会治安综合治理工作，都具有积极的借鉴作用。

    2、认真开展平安机关创建活动。在去年的基础上,今年机关“平安处室”、“平安家庭”创建活动坚持高起点，围绕国庆60周年和人民政协成立60周年活动展开。2月16日，机关召开了创建工作会议，对2008年综治工作进行总结，对2009年度开展平安处室和平安家庭活动情况进行了部署安排，对成绩突出的处室和家庭予以表扬；并研究通过了《省政协办公厅创建平安处室和平安家庭考核条件》。为了推动创建工作蓬勃开展，坚持把平安创建活动与省委、省政府作风能力建设年活动有机的结合起来，坚持把每一阶段机关中心工作与干部职工教育管理工作紧密结合起来。一是认真抓好学习教育。继续深入开展学习实践科学发展观活动，邀请全国政协委员、中科院学部委员、经济学部副主任刘树成作《国内外经济走势分析》报告、中南财经政法大学金融学院副院长刘冬姣教授作《金融与国际金融危机》报告、华中师范大学徐勇教授作《再次吹响农村改革发展的“集结号”》报告，不断开阔机关干部职工的视野，增强对改革发展稳定形势的正确认识和把握；同时结合建国60周年、人民政协成立60周年纪念活动，学习胡锦涛总书记在建国60周年大会上的重要讲话和在人民政协成立60周年纪念大会上的重要讲话精神，积极参加省直机关组织的歌咏比赛活动，大唱革命歌曲，进一步深化爱国主义教育和革命传统教育，增强机关工作人员的光荣感、责任感和自豪感。二是抓好党员的主题教育活动。组织全体党员认真学习党的基本知识、学习党的十七届四中全会精神以及《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，邀请湖北省延安精神研究会宣讲团作《大力弘扬延安精神，永远保持艰苦奋斗的作风》报告，促进全体党员和机关干部职工不断牢固树立宗旨意识，充分发挥党员的先锋模范作用。三是开展创建文明处室、文明个人、文明家庭活动，对干部职工的法制观念、工作能力、行为准则进行了检查和考评。四是进一步加强机关反腐倡廉建设，从思想上、组织上、制度上构筑预防腐败的防线，从而促进了全机关平安建设工作的有序开展。

    3、积极开展综治工作大排查。为扎实做好省政协机关社会治安综合治理工作，确保“五一”、国庆、中秋长假期间省政协机关安全。今年以来，遵照全省综治工作会议精神和厅党组的要求，在分析机关安全形势和明确工作任务的基础上，分别于4月26日至28日和9月23日开展了两次安全工作大排查活动。在沈昌发副秘书长的率领下，采取现场听、查、看等方法，围绕“三查”内容（即查有没有“法**功”的宣传反标；查有没有诱发失密、泄密、火灾、盗窃、食物中毒、矛盾纠纷激化、车辆安全的事故苗头；查应该配的安全设施有没有配备，这些设施是不是处于良好状态），对省政协机关各处室人员和重要部位，即机关办公大楼、机关网站机房、机关值班室（含视频监控室）、机关档案室、机关财务室、机关印制室、机关水电气控制室、行政处车队（含车库）和机关职工宿舍以及委员之家等场所，开展了安全工作大排查活动。对排查中发现的不安全隐患，及时向相关处室及部门下发了《隐患通知书》，限期整改到位。比如，在排查中发现“委员之家”在餐饮烹调厨房长期用煤气罐供应燃气的不安全隐患问题，厅党组及时研究决定投资近百万元改用煤气管道供应燃气，目前改造工程即将完工。为做好矛盾纠纷排查调处工作，机关综治领导小组及时分析和掌握机关干部职工和所属单位人员的思想状态，努力消除不安定因素，确保了机关的和谐稳定。

    4、加强对机关重点部位的防范。做好综治工作，重点是抓好防范，做到防患于未然。一年来，我们高度重视对车队、值班室、保密室、财务室、档案室等重点部位的安全管理，将人防、物防、技防结合起来，确保安全工作的落实。一是进一步加强保密工作。今年以来先后新增或修订了九项保密工作制度，将保密工作纳入了综合治理考核的重要内容，做到了机关没有丢失一份文件，没有失、泄密事件发生。二是进一步加强对车队的管理，强化驾驶员出车前、行车中、返回后的“三阶段”的安全教育，提高了车队职工的安全意识。到目前政协机关52名司机、62辆汽车已安全行驶110万公里无事故。三是强化机关办公楼、车队和宿舍区的值班管理制度。办公楼、车队实行24小时值班，各宿舍区，明确门栋栋长的管理制度，每逢重大节假日期间安排厅级领导带班，及时处理紧急事件和突发事件。四是加强机关的安全防范工作。在办公楼内外投资30多万元安装了32个摄像头，对机关的安全情况时时进行监控；对机关办公楼及职工宿舍的灭火器材和药物进行了及时更换，把安全工作扎根在立足预防、群防群治、主动预防之中；3月份组织机关义务消防队员参加了武汉市公安消防局举办的为期3天“一级消防重点单位消防安全知识培训班”。

    人民政协是体现我国基本政治制度的组织形式，在国家政治生活中发挥着越来越广泛的作用。如何运用人民政协各项职能，进一步发挥其独特优势，积极推进社会治安综合治理工作，是各级政协组织和广大政协委员面临的一个新课题。为此，省政协机关在这方面作了一些工作，取得了明显的成效。

    1、围绕全省综治工作中的重大问题组织视察调研活动，积极建言献策。根据省综治委要求和省政协年度工作计划，今年7至9月份，由省政协副主席李宗柏率领部分省政协委员先后三次分别赴黄冈、孝感、咸宁等地，围绕贯彻落实省委12号文件，切实加强综治基础基础建设，为国庆60周年营造和谐稳定的社会环境进行了专题视察。委员们根据视察中发现的问题和不足，提出了加强全省综治工作和平安建设意见和建议，得到了省长李鸿忠、常务副省长李宪生、省委政法委书记吴永文的高度重视，并作了重要的批示，要求“认真研究，不断改进，推动工作落实”。省综治办对我们的调研视察活动发了两期通报，并将视察报告全文印发省综治委全体会议。今年以来，省政协社法委围绕积极推进基层综治维稳工作先后组织了“关于实施法务前沿工程”等综治方面的调研活动，写出了《创新司法服务，维护社会稳定——罗田县“实施法务工程”纪实》的专稿，在全国政协社法委与中国社会科学院联合举办的“新形势下维护社会稳定与和谐研讨会”上作交流，并在《中国政协》、《湖北法制》等刊物上发表。“法务前沿工程”调研活动，受到了省委书记罗清泉、省委政法委书记吴永文的高度评价，要求省司法厅认真总结推广，对促进我省综治工作起到积极地推动作用。

    2、围绕全省综治工作中的热点难点问题提交政协提案，开展民主监督。提案是人民政协履行民主监督职能的重要方式，对促进综治工作具有特殊的作用。今年以来，省政协机关和广大政协委员围绕全省综治工作中的热点难点问题提交政协提案，开展民主监督。截止11月中旬，省政协有关社会治安综合治理方面的提案达16件，如《关注困难群体建立司法救助体系》、《关于加强重大建设工程治安措施的建议》、《关于打击黑恶势力维护经济秩序》的提案，受到省委政法委的高度重视，认为提案反映的问题客观存在，提出的意见建议及时、中肯，对加强和改进全省社会治安综合治理工作必将起到有力的推动作用，并表示认真采纳各方面意见建议，采取各项措施，进一步夯实基层基础工作，切实维护群众利益，为全省改革开放创造稳定的社会治安环境。

    3、围绕全省综治工作中人民群众普遍关心的问题反映社情民意，进行参政议政。人民政协包容各界、联系广泛，是反映社情民意的重要渠道。一年来，省政协机关注重发挥职能作用，围绕人民群众普遍关心的社会治安综合治理工作积极反映社情民意、开展建言献策，提出了许多有价值的真知灼见。如编发的《农村土地流转程序亟待规范》、《加强湖北公安工作维护湖北社会稳定》、《关于加强农村生活污水处理的建议》、《应尽快制定校园安全事故处理办法》等信息，受到了省领导重视，有些还被全国政协信息局采用。如林汇泉委员反映的关于《山区滥砍滥伐树木的现象有所抬头亟需高度关注》编写成《各界反映》第33期报送后，汤涛副省长作出了“此情况应引起高度重视，请省林业局调研并采取措施，避免滥砍滥伐情况的蔓延”的批示。省林业局专门安排有关部门调查研究，采取了有效措施，促进了这一问题的较好解决。

    4、充分发挥政协系统在综治和平安创建工作中的作用。省政协社法委注重加强与全国政协的联系，不定期向全国政协社法委汇报我省政协法制工作，并着重介绍了湖北省政协在开展社会治安综合治理和平安创建工作方面的做法，受到了有关领导的肯定。我们积极参加省综治委组织的有关活动，专门安排副巡视员、机关综治办主任陈忠义参加全省维稳信访巡视督察组巡视督办工作，发挥了积极作用。我们还积极参加武昌区及水果湖街道办事处创建工作，经常到武昌区及水果湖街进行走访，交换工作意见，接受地方政府的指导，共同维护机关周边的安全稳定。我们还注意在综治工作中充分发挥全省政协系统作用，按照《综治责任书》关于加强对本系统联系指导的要求，通过组织政协委员开展专题视察、调研、座谈、研讨等活动，积极发挥各级政协组织在当地综治工作中的重要作用，积极发挥各级政协委员参与当地综治工作和平安建设，收到良好的社会效果。

    5、积极指导联系点沙洋县开展综治工作。为了贯彻落实省综治委有关会议精神，扎实抓好所联系县（市、区）的综合治理和平安建设工作。今年以来，王树华秘书长按照省综治委的统一部署，围绕落实省委有关文件精神开展“综治平安宣传月”活动，围绕巡视督办襄樊会议精神贯彻落实情况及国庆安保工作，分别于6月16日至17日和9月23日至24日先后两次到沙洋县调研指导工作。先后实地考察调研了五里铺镇、曾集镇、高阳镇、沙洋镇、沈集镇的镇村两级综治维稳中心（工作站）、“综治协会”、居民社区和治安巡逻队以及县教育和文化体育局、沙洋中学、县综治办等单位，对沙洋县进一步深入抓好综治信访维稳工作提出了指导意见。

    6、认真做好省政协机关的来信来访工作。来信来访工作事关人民群众的切身利益，事关社会的安定团结和稳定。省政协领导十分重视人民群众来信来访工作，多次强调“信访工作无小事，要严格对待，要认真处理”。机关负责信访的同志在处理来信来访的过程中，态度热情，认真办理，处理及时，对每封信有记录，有答复。截至11月中旬，全年共收到各类群众上访信件194件（含8件涉法、涉诉信访件），接待来访人员31人次，都全部按要求进行了登记处理，并及时统计汇总全省各级政协的月信访报表于每月初按要求向省信访领导小组办公室呈报。

    一年来，在省综治委的正确领导和省综治办的具体指导下，在省政协及办公厅两级党组的领导下，省政协机关综治工作取得了一些成绩。但离省委、省政府的要求还有差距，工作中还存在一些有待改进的地方。今后，我们将根据省委、省政府的要求和省综治委、办的部署，积极参与社会治安综合治理工作，进一步发挥政协组织的特点和优势，通过履行政治协商、民主监督、参政议政等各项职能，为促进社会稳定和构建和谐湖北做出更大的贡献。 （省政协机关综治办  供稿）