基层政协履行参政议政职能的实践创新

2014-09-15 23:55:33  

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    参政议政是人民政协的三项职能之一，相比其他两项职能，其对象更加广泛，内容更加丰富，方式更加灵活。县级政协处于基层，实践性强，所以在履行参政议政职能中更应注重实践的创新。近年来，宜城政协不断探索，把参政议政工作的出发点放在促进发展为民服务上，着力点放在创新工作狠抓落实上，较好地提高了参政议政工作质量和成效。

    一、把握三个环节，提高参政议政工作的质量
    参政议政重在建言献策，要提高其质量，能否参政参在关键处，议政议到点子上，就应把握好科学选题、深入调研、转化成果三个环节。
    1、科学选题。科学选题是基础。近年来，宜城市政协提出并实施了贴紧中心、贴紧群众、贴紧实际“三个贴紧”的工作思路。按照这一思路，将政协参政议政定位于围绕市委发展战略和市委、市政府中心工作，着眼于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中党委和政府重视、人民群众关心、政协委员有条件深入研究的课题，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题开展调研。在具体确定重大选题中，突出“三个结合”，即：结合政协年度工作要点，结合政协全会、常委会会议的协商议题，结合重点提案督办和民主监督事项。同时征求“三方意见”,即:市委、市政府意见，政协各专门委员会及活动组意见，市直有关部门意见。
    2、深入调研。深入调研是保证。首先是及早做好调研前的准备工作。及早制定调研活动方案，提前与参与委员沟通，及时与涉及的部门和单位协调。在人员组成上，我们坚持“两个突出”，即突出主席带队，突出委员参与面。整个方案细而规范，落实到各个环节和细节。其次是精心组织。突出抓好以下三点：一是先知情，后调研。让委员带着问题调研，做到有针对性；二是务求 “三深入”（深入实际、深入基层、深入现场）。通过“三深入”，直接与群众对话，掌握真实情况，收集第一手材料，了解新情况，发现新问题，提出新对策；贴近民心，了解民情，集中民智，反映民意。三是重视建议的收集。再次是形成质量较高的建言材料。全体调研人员充分交流，形成有份量的调研报告。

    3、转化成果。调研成果的运用、转化和落实是提高参政议政工作质量的关键。我们根据每次调研的不同特点和实际需要，通过多种形式和渠道转化调研成果。其主要形式有：一是通过政协建议案转化。对一些事关重大的视察报告形成之后，提交政协常委会会议或主席会议进行协商讨论，形成建议案，报送党委、政府。二是通过政协提案转化。把视察报告中的建议，经过分析提炼后，以政协提案的形式向党政部门提出。三是通过反映社情民意转化。对于有些成果，需及时快速报送，即以社情民意向有关方面反映。四是通过新闻媒体转化。通过报刊、电台、电视台、网站等新闻媒体，宣传政协的视察成果和委员的意见、建议，促进成果的转化，形成社会共识，扩大委员视察的社会影响。
    五年来，宜城市政协坚持把功夫下在调研上，突出服务中心与关注民生两个重点，紧紧抓住关乎宜城改革和发展的大事要事组织课题组，深入开展专题调研活动20多次，形成了一批有情况、有分析、有对策的调查报告和建议案，这些调研成果得到市委、市政府高度重视，为党委决策的科学化和民主化、为政府工作的改进和落实，发挥了较好作用。

    二、创新三个载体，增强参政议政工作的实效
    视察、提案和反映社情民意工作是政协委员参政议政的三大载体，其既是发挥委员主体作用的重要平台，又是促进党委、政府重点工作落实的重要途径。对此宜城市政协不断探索，大胆创新，在增强工作实效同时，也形成了自身的工作品牌。
    1、完善提案工作。政协工作看提案，提案工作看实效，为提高其办理实效，我们一是重新修订了提案工作条例，完善了提案在征、审、交、办、复、评等各个工作环节上的各项制度。二是常委会会议对重点提案集中视察评议。连续三年来，宜城市政协以常委会会议形式，对重点提案的办理情况开展集中视察评议，即每年挑选10件重点提案，作为视察评议提案。视察评议分三个步骤：分组督办、集中视察和民主测评，通过这种视察评议，达到了促进提案办理落实和促进政府对难点工作解决的双重目的。三是出台了提案办理考核标准和优秀提案评选办法，对提案承办先进单位和优秀提案是一年一评比，一年一表彰。四是认真开展提案办理回头看活动，通过听取承办单位汇报、实地察看和征求社会各界意见方式，进一步总结提案办理经验，检验提案办理效果，促进提案办理落实。五是在电视台开设《政协关注》栏目，定期对重点提案的办理情况跟踪报道，并逐步开成了一个品牌栏目。五年来，委员们共提交意见建议1063件，市政协立案737件，提案办复率为100%，在促进全市经济社会发展发挥积极作用的同时，提案工作也成了宜城政协的一个品牌。

    2、创新反映社情民意工作。宜城市政协一直高度重视信息宣传活动，先后健全了信息宣传工作机制，培训和扩大骨干信息员队伍，完善信息宣传工作网络。工作中不断创新：其一，每年年中，开展“三联”活动，通过主席下基层，与委员面对面交流沟通，广泛收集社情民意，形成社情民意综述，供市委、政府主要领导阅示，市委、政府主要领导多次签批，多次安排“两办”进行督办。往往是一篇综述反映几十个问题，引起几十个部门办理，解决一批群众反映的热点和难点问题。其二，创新社情民意报送形式，目前，我们对部分重点社情民意信息直向市委书记、市长两人进行专报。其三，当前，网络改变了人类信息传播方式，我们政协也建立政协委员和信息员QQ群，及时收集社情民意，及时综合归纳整理上报。至此，宜城政协信息多年保持在省、市的先进位次。
    3、活跃视察形式。好形式往往有好效果，工作中，我们从强化现场监督出发，不断丰富视察活动形式。其一，组建民主监督小组，开展重点工作专项监督视察，做到分散监督与集中视察相结合。近年来，我们针对市委、市政府的重点工作，先后组建14个民主监督小组，要求委员在分散监督（即参与式跟踪视察）的基础上，以小组为单位，每年开展不少于2次集中视察活动，每次活动之后，均须向相关单位反馈视察情况，并以《民主监督意见书》的形式提出意见和建议，同时抄报市委、市政府分管领导或主要领导，有效地促进了各项重点工作的落实。其二，对重要专题开展联动、交叉视察。比如，在治理鲤鱼湖化肥养鱼和水环境整治工作中，我们先后采取主席会视察、常委会分组视察、专委会视察、活动小组视察、民主监督小组视察，以及与人大代表、新闻媒体联合视察，坚持不懈，最后市水务局终于废止了养鱼合同，通过长期视察，促进长期治理，该湖水环境得到了较好的治理。其三，建立了视察、评议、咨政“三位一体”的工作机制。今年，我们对市教体局、供电公司等五个部门进行了民主评议，评议中我们广泛组织委员到五个被评单位进行视察，收集意见和建议。评议会上，我们邀请部分市直单位负责人和群众参会，现场组织参加视察的委员对被评单位负责人进行咨询问政，全过程实行电视直播，在社会上引起了广泛的关注，较好地调到了委员参政议政的积极性。

    三、实施三步管理，规范参政议政工作的运作
    参政议政工作不只是建言献策，促进落实，还是一个虚实结合的工作，对于基层政协来说，更多地是要参与其中，带头做好。
    近年来，宜城市委出台了市“四大家”领导联系乡镇和重点工作两个文件，在许多重点工程和重要工作上都安排政协主席和副主席担任指挥长、副指挥长。各位主席也按照市委的分工，靠前指挥，尽心尽力，完成了很多急难险重任务，受到社会各界的充分肯定和一致赞扬。市政协办公室多年来一直保持着“实绩考核优胜单位”、“招商引资工作优质服务单位”、“招商引资先进单位”等先进称号。同时，市政协大力开展“三下乡”活动、“四进”活动、“五个一”活动、“双实双献”活动，鼓励委员为人民群众多办好事多务实事。积极要求全市广大政协委员“双岗双优”，立足本职工作岗位，不断创造新业绩，争当优秀业务工作者；立足政协工作岗位，履行职责，维护大局，争当优秀政协委员。

    如何将这些工作做好，宜城市政协逐步形成了一套的较好做法，主要分三个步骤：一是明确任务。市政协每年都多方征求意见，把参政议政的每项工作都写实写细，写进市政协年度工作要点中，再对每项工作项目化、具体化，任务分解到人。二是过程推动。每项工作在启动前有方案，进行中有检查督办，结束后有总结考核。三是量化考核。结合年度工作要点，每年都出台一个具体的考评内容及评分标准，对各专委会（室）、联络处、活动组，年初量化任务，年中通报进度，年底量化考核，一年一考评，一年一表彰，有力推动了参政议政的各项工作的全面完成。

    四、健全三个机制，提高参政议政的主体素质
    委员是政协参政议政的主体，其素质能力直接关系到参政议政的质量和实效。换届后，针对新委员较多的情况，我们及时健全三个机制：
    1、学习培训机制。通过委员培训、专题讲座、时事报告、外出学习等多种形式，以政治理论、时事政策、法律法规、履职知识和文化素养为主要内容，努力提高委员理论素质、政策水平和履职能力。考虑到今年是换届后的第一年，新委员较多，在参政议政活动中，有的委员受专业限制，思维局限性较大；有的不会收集群众意见和建议，发言多为个人意见和看法，所提的建议没有代表性；有的不知道如何参加政协活动等问题，重点培训新任常委和委员，重点开展“实用技术”培训，专题向新委员就如何写提案、如何反映社情民意、如何参加政协活动进行培训。并采取定期走访委员、召开委员座谈会等形式，了解、反映、帮助解决委员工作、生活中的实际困难和问题。

    2、履职考核机制。重点考核是委员参加学习和培训情况；履行职责情况，主要指参加政协的各种会议和“五个一” 活动（每年至少提交一件提案，反映一条社情民意，参加一次调研视察，在政协会议或活动中提一条意见建议，为群众办一件好事实事）的情况；完成本职工作情况；受到的各种奖励或处分情况。并做到每年评比表彰一次。对政治思想好、遵纪守法好、履行职能好、参加活动好、本职工作好，年度综合考核中被评为优秀的市政协委员，报主席会议审定后给予表彰奖励。对受到市政协惩诫的委员，取消其当年评比优秀政协委员资格，通报其所在单位和组织、统战部门。
    3、服务保障机制。一是加强与委员所在单位的沟通联系，相互通报委员履职情况，督促政协委员所在单位支持委员参加政协组织的各种活动，在时间、经费等方面予以保障。二是做好委员来信来访的受理、转办、督办工作，保障委员权利。三是充分利用各种媒体宣传载体的作用，大力宣传委员的优秀事迹和履职业绩。

                                      （宜城市政协  陈建生 供稿）