服务青年就业创业       促进湖北经济发展

2014-09-15 00:54:40  

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共青团湖北省委员会
湖北省政协社会和法制委员会

    青年富有创造激情和创新活力，是创业的主体。推动青年成功创业，是落实“全民创业”战略任务的基础，是促进湖北经济发展的助推器。

一、共青团组织服务青年创业工作基本情况

    2004年以来，全省各级团组织按照党委政府的统一部署，将促进青年就业和服务青年创业结合起来，通过宣传发动、组织引导、教育培训、提供服务等途径和措施，为农村青年外出务工创业、外出青年返乡创业、青年学子学习创业、在职青年岗位创业、有志青年二次创业提供切实有效的帮助和服务，收到了较为明显的工作成效。

    一是全面深化青春富康行动，帮助农村青年增收致富。2005年起，团省委组织实施并深入推进“青春富康行动”，完成引导性培训20万人次，技能培训12万人次，转移就业5.3万人，举办各类创业培训50场次，培训农村创业青年5000人。设立了“田园小康项目”专项基金，现已扶持5批共300个农村青年创业项目，扶持资金120万元，“田园小康项目”已遍布全省各县（市、区）。
    二是大力实施“大学生就业创业促进行动”，促进大学生成长成才。2003年以来，团省委以“大学生就业创业促进行动”为统揽，针对性地开展了“百家讲坛”、“百业拓展”、“百校千村”、“百企万岗”等“四个一百”工程，为大学生就业创业提供全员、全方位、全过程的服务。共举办校园励志报告会200场、“职业指导进高校”系列讲座59场，举办“百企万岗”见习对接会6场，“为经济困难大学生捐岗位”大型公益活动8场、大型公益招聘会20余场、举办三届“湖北移动千名大学生勤工俭学资助工程”，为大学生提供就业见习和勤工俭学岗位8万余个，提供就业岗位42680个，数十万名大学生从中获得了经验或找到了工作，评选大学生创业作品竞赛获奖作品46件，以此为平台，扶持一批大学生走上了创业之路，有的迅速成长为青年企业家。
    三是稳步推进“青年创业小额贷款项目”，服务广大青年创业发展。2006年，团省委联合国家开发银行省分行组织开展了“青年创业小额贷款项目”，探索吸引开发性金融支持青年创业就业的新方式。项目实施以来，共接待创业青年咨询1500余人次，收集有潜力、有价值的青年创业项目84个，向省开发银行精选、推报项目42个，已为11家企业发放贷款共计7800万元，通过注入资金扶持，11家企业生产规模和效益大幅提升，有效地服务了青年创业，推动了企业发展。
    四是启动实施“青年创业支援计划（YESP）”，统筹推进全省共青团组织服务青年创业工作。2008年，团省委在总结近年来促进青年创业工作经验、大力整合社会资源的基础上，按照“全面推进、全力支持、全程服务”的思路，启动实施了“青年创业支援计划”，从青年创业文化培育、政策服务、技能提升、资金扶持、平台搭建等方面入手，积极构建“五位一体”的工作体系，为青年创业提供切实有效的服务。现已设立了200万元的“青年创业支援基金”，直接扶持青年创业项目11个，扶持资金40万元；成立了青年创业导师团，采取一对一、多对一方式，加强对创业青年的指导；举办2期“青年创业大讲堂”，免费培训创业青年500名；成立青年创业指导中心，建成湖北青年创业网、12355青少年服务台，联合管理咨询公司、会计师事务公司、律师事务所等专业机构，初步构建了青年创业服务网络；依托省青年联合会、省青年企业家协会，建立创业青年与企业的对接平台，为企业连锁、扩张、生产经营配套和青年创业提供双向服务；目前正在积极筹建“湖北青年创业园”，引荐、帮助青年创业项目进驻孵化。

二、当前青年创业面临的主要困难和问题

    为加强青年创业工作研究，了解青年创业现状和青年创业过程中的主要问题和困难，积极探索有效促进青年创业的途径和渠道，团省委专门深入20所高校和武汉市7个城区、80个街道以及黄石等地区，组织开展了青年创业状况调查，并对面向社会公开征集的236个青年创业项目进行了分析。调查分析发现，当前青年创业面临的主要困难和问题主要有以下几个方面：

（一）创业资金不足是青年创业面临的首要问题

    青年创业大多为初次创业，其初始资金大多来源于个人和家庭的劳动积累，或者是自身通过熟人借款和银行贷款等途径获得，青年创业启动金的拥有量极为有限，资金问题成为困扰青年自主创业的首要问题。我们调查也发现，有73%的青年在创业时感到启动资金不足，高达97.7%的青年创业者最希望得到资金方面的支持。在我们征集的236个青年创业项目中，有180个项目涉及到资金扶持，占总数的76.3%。而且由于人际关系缺乏、创业经验不足，青年寻求创业资金支持的渠道大多比较单一，基本都是盯住政府支持和银行贷款，很少考虑风险投资、资本注入等其它市场融资途径。

（二）创业知识缺乏是青年创业面临的突出困难

    青年人富有激情，敢想敢干，是创业活动的主体。清华大学中国创业研究中心研究显示，25-34岁的青年是我国参与创业活动最多的人群，而且我国经济的持续高速发展，也为青年提供了更多的创业机会。但是，作为一个复杂的社会实践过程，准确把握创业机会、寻找合适的创业项目是决定创业成功的重要因素，创业者必须具备良好的个人素质和创业技能。我们调查发现，有相当一部分青年对创业机会的选择和把握缺乏科学和理性的分析。如在项目的选择上，创业项目的可行性仅占20%左右，有2/3的创业者是根据工作、生活中的启发来选择项目；在创业实践中，青年创业者因为受制于缺乏商业信息、产品开发和相关技术能力，驾驭市场变化能力不强，往往盲目跟从市场，缺乏明确的经营方向，极易导致创业失败；在创业培训上，只有32.8%的人参加过创业相关的培训活动，并且其中有将近25%的青年只参加过一两次；在创业技能上，有77.4%的青年表示自己在不同程度上缺乏创业技能，虽有满腔的创业热情，却往往不知道从何处入手，而且即便是找准了项目，也不能有效地进行开发和运作。

（三）政策制定和落实是青年创业面临的重要障碍

    对于青年来说，政策是刺激、鼓励、保障其创业行动的重要因素。近年来，虽然我省创业政策、服务措施和创业教育在整体上取得了较大进展，但仍然很难满足创业者的需要，创业青年获取所需的资源和服务的难度较大，成本较高。据调查，武汉市仅有26.5%的社区或街道设有创业指导机构，远远难以满足创业者的需求；只有23.8%的青年表示能够享受比较好的政策支持，而76.2%的青年表示不能及时得到各方面扶助和获得好的政策支持。创业青年普遍希望有关部门能切实兑现已有的优惠政策、进一步制定针对青年群体的优惠创业政策、简化创业手续和程序，可见创业政策确实在不同程度上存在着制定与实施之间脱节、供给与需求之间脱节和手续繁锁、程序复杂等问题，显示出创业政策环境有待进一步优化。

（四）社会经验不足是青年创业面临的主要困惑

    青年人缺少工作经历和社会阅历，缺乏创业所需要的开拓市场和管理企业的经验，在创办和经营企业的过程中，难以顺利建立一套合理、有效率的制度，在生产、人事、财务及销售等各方面的管理上极易出现漏洞和失误。同时，由于社会经验不足，过于理想，青年在社会交往活动中，遇到各种困难和问题时，往往感到无所适从、心灰意冷。特别是大学生刚走出校门，适应社会尚且需要一个过程，面对纷繁复杂的社会独立创业，更是难以应对。据调查，只有22.4%的青年自认为拥有发达的社会关系网络和社会经验，而77.6%的青年认为自己在很多社会问题上都“不明白”，他们感到非常缺乏创业经验，最希望得到的帮助是创业知识和技能培训，包括项目推荐、专家指导、法律援助、经营管理等等。

三、促进青年创业的对策与建议

    （一）积极优化政策环境，为青年创业提供更有效的政策支持
    青年创业扶持政策应以激励创业动机、减少创业障碍、改善创业环境、保护创业者权益为基本目标，为青年成功创业创造条件。建议政府有关部门在加大现有青年创业政策落实力度的基础上，针对当前青年创业中的困难，将国家现有的再就业优惠政策普及到青年创业人员，如银行的商业贷款、小额贷款、政府和其他机构的无偿自主风险投资资金、创业基金，以及在减税减费减开业手续等方面的优惠政策能使青年与其他社会创业人员享有同样待遇。不断增加新的扶持内容，在提供创业场所、创业投资和融资等环节为青年提供政策支持。同时，建议加大青年创业政策的宣传力度。一方面要多方面收集政策信息、项目信息、市场信息、市场动态和文化技术信息，在政府网站上建立“信息超市”，集中为青年提供“打包”式的信息服务；另一方面把政府推出的一些有关创业的方针、政策进行收集整理、汇编成册，免费发放给青年，从而提高青年对创业政策的熟知程度。

    （二）积极优化融资环境，多渠道为青年创业提供资金扶持
    一是加大政府资金扶持力度。建议省政府拨款设立“青年创业支援基金”，对具有创业项目、具备创业能力但在创业资金上存在困难的青年进行直接、无偿的资金援助；通过以奖代补、以奖代扶等方式，对符合再就业、安置就业达到一定人数等条件的创业青年给予资金奖励等。
    二是深化青年创业小额贷款项目。通过降低门槛、简化手续、规范程序等途径，解决城乡创业青年贷款立项慢、操作难的问题。
    三是吸引和鼓励社会风险投资为青年创业提供资金扶持。风险投资对处于起步阶段的青年创业者而言，带来的不仅仅是资金，更重要的是诸如战略决策的制定、技术评估、市场分析、风险及回收的评估等资源。法国政府为了鼓励市场风险投资，规定风险投资公司从持股中获得的资本收益可免除部分所得税，免税金额最高可达收益的三分之一，这对我们促进青年创业具有一定的借鉴意义。

    （三）加强青年创业培训，努力提高青年创业能力和创业成功率
    实施创业培训，提升青年的创业意识和基本能力是能否实现成功创业的关键和保证。建议在有教学资质的教育培训机构和青年院校建立一批培训基地，组成创业培训网络，针对创业者的自身特点和创业不同阶段的需要开展各种形式的创业培训。大力推广SYB（创办你的企业）、KAB(大学生创业基础）等行之有效的培训模式，扩大财政补贴对象，对有创业意识未创业的人员，重在树立创新观念，明确创业目标，掌握必备的专业知识，提高创业基本能力；对已创业的青年重在提升其经营管理能力。丰富教学方式，借助互动教学、案例分析、角色扮演、现身说法等方式提高培训的针对性和实效性；丰富培训内容和手段，开展远程教育，发挥现代培训技术的优势；建设一支既懂企业管理又谙熟成人教育经验的创业培训的师资队伍，确保培训效果，提升培训质量与水平，对参加培训的创业者积极提供开办指导和后续跟踪扶持，切实提高青年创业能力和青年创业成功率。

    （四）整合各方资源，为青年创业提供系统的帮扶平台
    青年创业工作是一项复杂的工程，政府宏观调控、市场资源引导、社会力量支持都是形成青年创业扶持平台不可缺少的重要组成部分。建议建立以政府牵头，劳动和社会保障、教育、人事、工商、税务、工会、共青团、妇联等部门和组织共同参与的开放性、综合性的青年创业服务体系，充分整合各方资源，多管齐下、全面投入，形成部门联动、齐抓共管的工作机制。要充分发挥团组织在服务青年创业中的积极作用，设立专门的青年创业需求表达机制，拓宽青年参与创业政策制定的渠道；建立联席会议制度，进行工作协调、业务指导与交流合作，形成齐抓共管的局面，在全省范围内构建起集青年创业意识培训、创业技能培训与项目开发、专家指导、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等为一体的青年创业服务体系，共同搭建全社会面向青年创业的扶助平台。

    （五）培育青年创业文化，营造鼓励支持青年创业的良好氛围
    良好的创业文化氛围对青年创业意识的培养、创业实践精神的培养以及创业失败后的心理调适都具有非常重要的作用。建议：
    一是设立省政府“青年创业省长奖”，大张旗鼓地表彰奖励一批自立自强、奋发图强、成功创业的青年先进典型，树立青年创业楷模。
    二是通过举办百场创业讲座进高校、开辟青年创业宣传专栏、举办青年创业论坛等形式，邀请党政领导、创业成功人士、专家学者与青年开展互动交流，宣讲形势政策，激发青年创业热情，帮助青年更新观念，明确责任，在自主创业的时代舞台上施展才华，建功立业。
    三是培养选树成功的青年创业典型，利用各种形式和载体大力开展讴歌创业、倡导新型就业观念，营造鼓励和支持青年创业的良好舆论环境，引导和激励更多的青年走创业发展之路。
    四是加强青年创业问题研究。以科学发展观为指导，科学认识青年创业与创业型人才培养的规律，吸取借鉴国外做法，总结积累省内外青年创业实践经验，为推动青年创业工作提供理论指导。