优化服务环境创新体制机制  促进港澳台侨资经济更好地发展

2014-09-15 00:55:31  

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湖北省政协港澳台侨和外事委员会    台盟湖北省委员会

    3月24日—4月1日，省政协港澳台侨和外事委员会、省台盟由李宗柏、吴秀凤副主席带队到省商务厅、省台办、宜昌市、随州市就港澳台侨资企业外贸出口问题进行了调研。调研组认真听取了省直有关部门、有关地方政府的情况介绍，并实地考察了宜昌光盛纺织有限公司、凯普松电子科技（宜昌三峡）有限公司、金宝乐器制造有限公司，随州波导电子有限公司、泰晶电子科技有限公司、创力科电子有限公司、力丰针织有限公司等企业。现将有关情况报告如下：

    港澳台侨资经济是我省开放经济的主要成份，也是我省最具潜力的经济增长点之一。我省是中部地区港澳台侨资经济最重要的省份，港澳台侨资经济发展具有良好的基础和潜力。促进港澳台侨资经济的更好发展，对于我省应对国际金融危机实现保增长促发展的经济目标、夺取“弯道超越”的新胜利，对于全面推进开放先导战略、着力构建中部地区崛起的重要战略支点，具有重大的现实和战略意义。

    一、港澳台侨资经济发展的成效和特点
    1、港澳台侨资经济发展步伐明显加快，对全省开放型经济的支撑作用显著增强。近年来，港澳台侨资在我省新设企业不断增多，投资规模不断扩大，已成为我省外资经济的主要部分。至2009年2月，港澳台侨资在我省新设外资企业8457家，合同外资177.48亿美元，实际到资114.65亿美元，占全省外商投资总额的48.7%。其中，香港在我省新设外资企业6438家，合同外资154.9亿美元，实际到资99.4亿美元，占全省外商投资总额的42.2%，居外商投资排名第一位；台湾在我省新设外资企业1551家，合同外资17.9亿美元，占全省外商投资总额的5.4%；澳门在我省新设外资企业468家，合同外资4.68亿美元，占全省外商投资总额的2.49%。今年1-2月，香港在我省新设外资企业15家，台湾在我省新设外资企业5家，澳门在我省新设外资企业1家。港澳台侨资企业还是我省外贸出口的主力军。2008年，全省外商投资企业出口37.9亿美元，其中港澳台资企业约出口22.7亿美元，同比增长32.7%，占全省外资企业出口额的59.6%。在全省70家出口过千万美元的外资企业中，港澳台资企业占30家，4家出口过亿美元的外资企业均是港澳台资企业，其中台资企业冠捷显示科技（武汉）有限公司出口7.8亿美元，港资企业名幸电子（武汉）有限公司、大冶特殊钢股份有限公司、湖北新冶钢有限公司分别出口1.72亿美元、1.48亿美元、1.29亿美元。

    2、港澳台侨资企业的投资质量明显提高，对全省新型工业化的推进作用显著增强。近年来，港澳台侨资在我省的投资规模不断扩大，结构不断优化，领域明显拓宽。以台资企业为例，2000年台资在我省的投资总额为5223.7万美元，至2008年达45272.24万美元，投资总额增长约8倍。港澳台侨资大企业、大项目投资湖北步伐也逐渐加快。目前，投资总额在5000万美元以上的港澳台侨资企业有39家，主要有和记黄埔地产（武汉蔡甸）有限公司、武汉加多宝饮料有限公司、名幸电路板（武汉）有限公司、湖北星丰金属资源有限公司、湖北中嘉光电技术有限公司等。台湾排名前100位的大企业中有40多家在我省投资，投资额1000万美元以上的项目有60多个。港澳台侨在我省投资的项目主要分布在制造业、交通运输业、房地产业、养殖业、电力、燃气和水的生产供应业、批发和零售业、基础设施建设、住宿餐饮业、非金属矿物制造业、纺织业等行业。目前港澳台侨资企业投资领域呈现由传统的低端产业向现代制造业、现代农业与服务业扩展的趋势，已由最初的简单加工业，逐步发展到电子信息、机械、化工、汽车零部件、投资咨询等先进制造业、现代服务业以及特色农业领域。

    3、港澳台侨资企业的科技创新水平明显上升，对全省自主创新的促进作用显著增强。入驻我省的港澳台侨资企业，一些具有自主研发能力，拥有自己的知识产权，如湖北泰晶电子科技有限公司（随州）自成立以来一直坚持走自主创新之路，在石英音叉晶体等产品的设计、开发、研制等技术领域拥有多项专利，技术水平在国内领先。一些创立了自己的品牌，如华新电缆等公司生产的20多个产品获得国家级名优产品称号，统一鲜橙多饮料获得“中国名牌产品”荣誉称号，宜昌金宝乐器琴行有限公司拥有自营品牌TOYAMA（托雅玛）、BRODMANN（波特曼），并计划推出新品牌——“长江牌”。港澳台侨资企业中涌现出不少优秀企业和行业巨头，如武汉唯冠科技有限公司成为湖北省外商投资“十强”企业，武汉统一企业食品有限公司自1999年起连续多年成为湖北省外商投资“十佳”和50强企业。

    4、港澳台侨资企业的体制明显优化，对全省加快建立社会主义市场经济体制的先导作用显著增强。港澳台侨资企业在建立现代企业制度方面走在全省前列，在参与国企改造与市场环境建设中也发挥了积极的作用。如2004年香港中信泰富出资参与冶钢集团改造组建形成湖北新冶钢有限公司，改制后的新冶钢发展不断提速，产品结构优化，经济效益稳步提高。2008年冶钢分别实现销售收入及利税分别是2004年改制时的1.88倍、2.97倍。港澳台侨资企业家具有较为成熟的市场经济意识，对于促进各级政府强化服务、提高经济管理水平、改善市场环境起到了非常积极的作用。

    5、港澳台侨资企业作为吸纳劳动力就业与推动城市化进程的主渠道明显显现，对全省促进劳动力就业和社会进步的积极作用显著增强。截至目前，我省港澳台侨资企业的数量8457家，按每家企业平均吸纳劳动力50人的保守估计，我省港澳台侨资企业吸纳的就业人数就有42万人。在港澳台侨资企业就业的职工，有相当一部分是大学毕业生、城市下岗人员及农村富余劳动力，这对于增加我省城乡居民就业渠道、增加收入、提高劳动力市场的竞争程度、改善工人待遇、加快城市化进程、促进社会公平和全面小康社会建设无疑都到了不可低估的作用。

    二、港澳台侨资经济发展面临的突出困难与问题
    1、国际金融危机直接影响港澳台侨资经济发展，港澳台侨资企业出现订单减少、开工不足、人才流失现象。一是订单减少，出口下滑。今年1-2月，全省外商投资企业出口3.9亿美元，同比下降26.9%，其中港澳台侨资企业出口约2.3亿美元，同比下降34.2%。出口价格下降，出口利润减少。自去年底以来，我省化工产品的原材料价格下降了50%，纺织服装的出口价格也在下降，钢材价格自去年每吨1100美元下降到目前600美元左右。二是信心不足，投资萎缩。今年1-2月，我省吸收合同外资3.24亿美元，同比下降达40.1%；外商直接投资三大产业的合同外资同比分别下降45.7%、72.1%和53.3%，其中制造业下降79.6%。部分已签约的项目、投资或增资扩股项目搁浅或暂缓执行，外资企业不能按期缴资或减资、撤资的情况时有发生。武汉市反映，不少外资企业已经推迟项目到资进度，今年在洽谈的71个外资大项目中，21个项目已暂停或放缓投资；宜昌市反映，2008年10月至今年2月，有6家港澳台侨资企业减资1245万美元，2家港澳台侨资企业清算，4家港澳台侨资企业转内资企业。三是开工不足，企业裁员。由于市场需求萎缩，生产成本上升，利润下滑，库存增加，很多企业不得不压缩生产规模，裁减用工或以休假的形式压缩用工，少数企业一度出现停产，一些企业还出现了技术骨干流失的现象。四是国际贸易保护主义抬头，出口环境恶化。国际金融危机爆发后，主要西方国家经济增长下滑，失业增加，利益集团开始寻求市场之外的保护手段，一些国家贸易保护主义抬头，开始采取或明或暗的措施限制进口，增设贸易壁垒。去年下半年，新冶钢公司就遭遇欧盟反倾销调查，造成该公司最大的出口亮点受困。

    2、政策执行环境偏紧，许多港澳台侨资企业投资发展意愿下降。外资执行政策环境偏紧是制约我省港澳台侨资经济发展的突出问题：一是对出口企业的有关政策选择从严，使我省港澳台侨资出口企业在竞争中处于不利地位。如在出口型贸易加工结转方面，沿海把加工贸易作为出口产品列入退税对象，而我省视为内贸产品而不予退税，客观上形成了沿海与内地竞争的不公平；又如在出口通关环节上，我省海关对出口产品的执法检查尺度过严，超过国家规定标准。国家规定出口产品的商检率为30%，而我省高达50%。二是对出口企业政策支持不足，与沿海发达省市存在差距。深圳市对参加2009年度广交会的企业，品牌展位每个减免2000元，一般性展位每个减免1000元；市财政新增1亿元促进产品出口。浙江省取消和暂停征收100多项行政事业性收费，降低部分涉企经营服务性收费标准；安排省级外贸发展资金3.5亿元。广东、江苏分别安排了20多亿元的出口促进资金。三是执行政策时应变性不够。有企业反映，在当前国际金融危机冲击、企业经营困难的背景下，对国家有关政策的执行在不违背基本原则的基础上应该增加更多的灵活性，如对资金周转暂时困难企业缓征房产税和土地使用税（地方税），但相关部门尚无这方面的政策变通。

    3、一些政府职能部门效率低下，工作方式与服务水平尚不能适应企业发展的要求。一是政策不能及时落实到位。面对金融危机的冲击，国家对受影响较大的纺织、钢铁等行业出台了提高出口退税率的鼓励政策，这一政策无异于雪中送炭，但是相关部门并没有将增加的退税金及时返还企业。二是一些职能部门工作程序冗杂，服务效率低下。各地普遍反映海关出口产品编码混乱，出口通关效率低下。三是一些部门服务收费过高。有企业反映，我省检验检疫费用过高，如2008年，黄石东贝电器股份有限公司商检费支出60万元，潜江莱克水产品食品有限公司支出达514.8万元；某市对企业出口的水产品两次抽验、两次收费；还有企业反映个别执法部门作风不正，甚至无理收费。某市企业反映所在地消防检查部门干部换得过快过勤，来一个捞一笔，经常拉赞助搞活动，强行给企业摊派不合理费用。

    4、经营成本上升，港澳台侨资企业竞争力下降。一是税费成本与生产要素价格上涨，削弱企业竞争力。港澳台侨资企业普遍反映税费及成本不断提高。两税合一后，港澳台侨资企业所得税提高，土地使用税等税收开始征收；新《劳动法》实施后，用工成本明显提高。此外，用电价格上涨给一些耗电大户带来了巨大压力。宜昌凯普松公司被取消葛洲坝直供电以来，电价涨至每度0.5128元，超过了其产品化成箔所能承受的成本极限，不得不将耗电最大的中、高压成箔生产转移到内蒙生产（内蒙有坑口电站）；新冶钢等企业也反映电价过高问题。二是产品附加值不高，企业利润下降。近年来，我省虽然出现了少数科技含量高、市场竞争力强的港澳台侨资企业，但是大部分企业规模偏小，在国际国内有影响的品牌少，缺乏有竞争力的核心技术，产品附加值低，盈利水平不高，抗风险能力弱。三是产品与市场过于集中，受金融危机冲击明显。比如，宜昌市港澳台侨资企业出口主要集中在化成箔、棉纱、抗菌素、罐头、药棉及钢琴等产品，这几类产品2008年出口额占该市全年港澳台侨资企业出口额的98%。2008年宜昌港澳台侨资企业对41个国家和地区出口，对香港市场出口9480万美元，占出口额的49.6%，对日本出口2605万美元，对美国出口1717.3万美元，对韩国出口924.7万美元，对以上四个国家和地区出口额达到14727万美元，占出口额的77%。产品与市场过于集中，以至企业在危机面前表现出较大脆弱性。

    5、融资渠道不畅，港澳台侨资中小企业融资困难。目前以银行为主的金融体系下所提供的金融产品少，大部分银行目标客户集中于固定资产存量充足、贷款抵押有保障、市场成熟稳定的大型企业，对那些资产规模相对较小，但市场前景广，处于快速成长期的中小企业重视不够。至2008年底，国家开发行和华夏银行等向我省25家台资企业发放贷款58534.25万元，对这些企业的发展起了促进作用，但在实际操作中，相关银行既需要企业提供实物抵押，也需要担保公司提供担保，许多港澳台侨资中小企业贷款难。如孝感惠维照明电器有限公司，产品技术含量高，品种齐全，订单一直饱满，急需扩大生产规模，但由于资产已全部抵押，难以获得银行贷款支持。三友食品、裕国菇业等出口大户均反映流动资金不足，使企业在货源储备上捉襟见肘，不能满足生产需求。

    三、促进港澳台侨资经济发展的对策建议
    1、深化对港澳台侨资经济发展的认识，提振港澳台侨企业在鄂发展的信心。要发展好我省的港澳台侨资经济，首先需要各级政府对港澳台侨资经济发展的重要性有充分认识。如前所述，港澳台侨资企业的发展扩大了我省的经济总量，增加了我省固定资产投资与基础设施建设规模，带动了进出口贸易，拓宽了税收来源，创造了就业机会，加快了技术创新的步伐，推动了产业转型升级，促进了我省经济制度创新与市场经济体制的完善。不仅如此，港澳台侨资经济的发展还有特殊的意义。首先，港澳台侨资经济的快速发展体现了港澳台侨与内地经济的互补性，港澳台侨资经济与本土经济更多的是互补性的伙伴关系；其次，港澳台侨资经济的快速发展体现了港澳台侨与内地文化上的亲和性。港澳台同胞与海外侨胞同属炎黄子孙，存在血浓于水的天然感情纽带，很多港澳台同胞与海外侨胞怀着赤子之心与寻根情节回到祖国大陆怀抱，期盼报效祖国大陆。对港澳台侨资企业，我们也应该怀有这种情同手足的珍贵感情，努力珍惜好、爱护好港澳台侨资企业；第三，港澳台侨资经济发展具有重大的政治意义。促进港澳台侨资经济的发展，体现了祖国大陆人民期盼与港澳台同胞、海外侨胞携手发展、共同致富的美好心愿，也体现了祖国大陆人民与台湾同胞早日实现和平统一的政治宿愿。港澳台侨资企业在祖国大陆发展得好，是传达祖国大陆人民政治心声的最好的渠道。同时，港澳台侨资企业在我省发展得好，有助于提升我省的改革开放形象，以商招商、以商引商。港澳台侨资企业在我省发展得好，也是我省为促进海峡两岸和平统一事业应作的政治贡献。对港澳台侨资企业，我们应该深怀休戚与共的感情。当前港澳台侨资企业面临金融危机冲击带来的暂时困难，我们应该与他们共度难关。“信心比黄金还重要”，我们要为港澳台侨资企业的发展献计献策，努力为企业解决困难，提振企业发展的信心。

    2、加大政策支持力度，提高我省港澳台侨企业的竞争力。一是针对金融危机给港澳台侨企业带来的困难和压力及时出台扶持政策，如适当加大出口补贴，强化金融支持等。政策扶持方面，可以考虑增加省级外贸出口专项金额度，适当提高出口补贴标准，扩大出口补贴范围，鼓励各地建立外贸出口专项基金，加大对重点出口产品、出口信保业务和贸易救济项目的支持力度；金融支持方面，应着重加强针对中小企业的融资制度与融资体系建设，鼓励商业银行开展针对中小企业的金融创新，解决中小企业信用等级认定难、担保难的问题，支持面向中小企业的担保公司的发展，为中小企业打通融资渠道。二是鼓励企业开拓新兴出口市场，努力实现出口市场的多元化。鼓励企业开拓拉美、澳新、俄罗斯、非洲等新兴市场，对新兴市场出口有重大突破的企业予以奖励。三是加快企业“走出去”步伐，争取尽快形成对外投资与对外贸易的良性互动。抓住当前国外资产价格大幅缩水，不少国家放松对外来投资限制的机遇，积极运用财税、金融等手段，支持有条件、有实力的企业到境外直接投资。四是鼓励和扶持港澳台侨资企业自主创新，鼓励企业实施品牌战略，对自主创新有重大突破和形成名牌的港澳台侨资企业予以认定、奖励和宣传。

    3、切实转变工作作风，提高政策执行力与行政服务功能。一是加大职能部门对企业的政策支持以及职能部门之间协调与配合力度，使各项应对金融危机的政策能够尽早付诸实施。税务、海关部门之间应强化出口退税等方面的工作协调，尽早将国家出口退税政策落实到位；工商、税务、海关等部门还应加强对商业银行金融业务的配合与支持，协助商业银行快速办理出口退税单质押、应收账款质押、仓单质押、动产质押等形式贷款业务的有关程序，使这些信贷业务能够高效率地进行。二是改进有关职能部门的工作程序，提高工作效率。商务、海关等部门应加强政策执行与工作程序研究，在不违反法规政策、原则及安全保障的前提下，尽可能精简程序，简化手续，提高效率，尽快解决企业普遍反映的出口商品编码混乱与通关效率低下问题，要及时更新编码，控制商检率，强化重点产业、重点企业、重点产品的直通车服务。三是切实减轻企业负担。对企业反映迫切的问题要重点研究解决，如将出口型贸易加工产品纳入出口退税对象的可行性问题；出口型贸易加工产品退税结转，直接按出口额给予出口退税问题；暂缓征收出口企业的房产税和土地使用税（地方税）问题；重点企业直供电问题，解决重点企业与电力公司协商中的政策或程序难题；清理不合理收费问题等。