借鉴广东东莞经验保持湖北经济平稳较快发展

2014-09-15 00:55:33  

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熊汉生

    席卷全球的金融危机，现已蔓延至我国各行业的实体经济，尤其以外向型经济为主的地区受到严峻的挑战，实体经济出现了增速放缓、出口订单大量减少、企业利润下滑甚至亏损、工厂倒闭、大量劳工回乡等现象。他山之石可以攻玉，本人就自己公司所在地的广东省东莞市经济的现状和政府对策进行了调研，并以此为借鉴，就湖北省如何保持经济平稳较快增长和促进就业，阐述自已的观点。

    一、东莞市经济发展现状
    一是经济发展速度在高位上减缓。据东莞市统计局数据显示，2008年工业总产值7222.38亿元，比2007年增长6.5%，增速回落12个百分点。规模以上工业总产值6372.28亿元，增长6.2%，增速回落9.9个百分点。
    二是世界金融危机的影响逐步显现。东莞市实际利用外资和产品产销率出现负增长，企业利润下滑幅度加大。出口贸易企业经营成本上升30％，利润下降20％。大部分企业2008年10月以后的订单明显下降，一些企业的订单减少2—3成，许多企业今年境外订单还没有着落，市场仍不明朗。
    三是产业结构加速优化。2008年第三产业增加值占地区GDP的比重提高了3.9个百分点，一般贸易出口增速比加工贸易多出23.8个百分点，机电产品出口额占出口总额的比重比去年提高2.7个百分点，高新技术产品出口占出口总额的30.6％。
    四是优胜劣汰过程加快。2008年，据不完全统计，全市共关停并转企业1600家，涉及投资10亿美元。在全市关停的企业中，来料加工企业占62.5%，投资额100万美元以下的占69.2%，员工在300人以下的超过80%，多属于规模小、抗风险能力不强的小企业，许多企业不符合产业发展方向，生产方式落后，产品质量不高，资源消耗高，环境污染大。
    五是失业人数有所增加。受外部需求减缓的影响，东莞市部分企业开工率下降，失业人数比往年有所增加，外来务工人员有的开始返乡。今年春节过后，企业开工率明显不足，找工作的人员明显增多。

    二、东莞市政府积极应对的策略
    一是深入调研，适时提出应对举措。政府加大了调研力度，动员市镇两级干部，特别是领导干部深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展调查研究，全面深刻剖析影响经济发展的关键问题和突出矛盾，发现了全市经济增长尚未从根本上改变粗放型方式，经济发展的质量和效益不高，要素供给压力比较突出，外贸依存度较高，产业升级转型的主动性不够，自主创新能力偏弱等问题，提出要应对世界金融动荡的冲击，就必须促使资源主导型经济向创新主导型经济的根本性转变。在深入调研的基础上，政府适时制定了《关于推进产业结构调整，促进产业转型升级的意见》和《关于推进引进内资工作的意见》，出台了《关于解决我市中小企业融资难问题的指导意见》。

    二是推动产业调整升级，积极优化经济结构。全市总结推广在推进加工贸易企业转型升级、推动低端项目有序转移、引进培育高端产业、加强科技创新、大力扶优扶强、积极促进节能降耗等六个方面好的经验和做法，加快全市的产业结构调整。设立了10亿元加工贸易转型升级专项基金，鼓励企业从贴牌加工向创建自有品牌转型，从注重国外市场向注重国外国内两个市场转型。建立了镇村产业转移补偿、激励机制，鼓励企业把总部及研发、销售等环节留在东莞市，把劳动密集型生产环节有序向外地转移；正在建设八个镇级产业转移园，将产业转移工作纳入镇（街）政绩考核内容。

    三是加大扶持力度，积极帮助企业和员工渡过难关。市镇两级进一步明确了扶持优势企业的重点对象。建立了加工贸易及中小企业融资支持基金，每年投入10亿元鼓励银行向中小企业贷款，一半资金用于贷款贴息，一半资金用于出现银行坏账时对银行的补贴。每年投入10亿元科技基金，鼓励企业进行科技创新、产品升级和建立自己的研发中心；每年投入10亿元推动出口基金，帮助继续从事来料加工的企业缴纳“实转”保证金；每年投入10亿元创业基金对下岗职工进行培训，激励下岗职工进行灵活就业，资助职工进行新的创业。

    四是积极引导企业利用国外先进技术设备价格较低的有利时机，更新生产技术，推进产品升级，同时加大研发力度，不断提升产品质量。

    五是帮助优化市场结构，找准市场定位，扩大消费群体，努力创建自有品牌，积极拓展国内市场，降低对国外市场的依赖程度。

    三、对保持湖北经济平稳较快发展的几点建议
    东莞市作为改革开放的前沿，外贸依存度很高，受到了世界金融危机一定的冲击，全市上下直面困难，积极应对，不仅经济仍然保持了平稳发展，产品结构和产业结构也正在顺势升级。而湖北省地处中部的心脏，是中部经济崛起的发动机，国家目前投资的很多大项目都与湖北相关，各级政府应允分把握时机，使湖北经济发生质的飞跃，有效应对当前国际金融市场动荡加剧、全球经济衰退，以保持湖北经济平稳增长、促进就业。为此建议：

    一是要坚决贯彻落实党中央、国务院关于克服当前困难和保持长远发展的各项部署和举措。认真贯彻落实中央及省各项政策、部署，出手快，出拳重，措施准，工作实，我们只要将思想行动真正统一到党中央、国务院关于克服当前困难和保持长远发展的各项部署和举措上，就能积聚万众之心，克服一切困难，实现湖北经济平稳较快发展。

    二是要坚定战胜当前困难的信心和决心。在经济困难面前，信心事关大局，决心决定成败，信心和决心比黄金和货币更重要。湖北各级政府应努力营造良好的舆论氛围，积极帮助企业树立信心和决心。湖北的优势企业应充分认识到冲击带来的挑战和机遇，持之以恒地在危机中寻机遇，在机遇中求发展。借鉴东莞做法，我们要进一步增强克服困难的信心，化危机为机遇，变挑战为动力，一方面扩大需求，防止经济大起大落，另一方面顺势调整，促进发展方式转变。

    三是要上下联动，维护社会稳定。湖北各级政府和企业要上下联动，督促、帮助企业支付下岗人员被欠工资，加大失业人员培训力度，妥善安置企业失业人员，努力维护社会稳定。经济减速、企业开工率下降、部分竞争力不强的企业退出市场都会产生相应的下岗失业人员。不是所有的企业政府都要救，但对所有下岗失业人员都应该给予恰当的救助，只有这样才能真正以人为本，才能切实维护社会稳定。

    四是要变“危”为“机”，充分利用国家大力投资基础设施建设的机会，高标准高质量建设湖北省铁路、公路、水路交通运输大动脉工程，科学有序地规划建设城市基础设施。

    五是要优化湖北的产业结构，淘汰其高污染、高能耗、低附加值的产业项目，引进和设立具有可持续发展的、环保节能、高附加值的产业项目。

    六是要大力引进湖北急需的高素质人才，同时依托本地高校资源，加大培育本地专业技能的人才队伍。

    （发言人单位及职务：省政协常委、新声实业有限公司董事长）