关于加快我省农业产业化发展的建议

2014-09-15 00:55:33  

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致公党湖北省委员会

    6月25日至26日，致公党湖北省委会组织部分省政协委员和专家、学者，在全国政协委员、致公党中央常委、致公党湖北省委员会主委姚凯伦率领下，赴孝感市、黄冈市就“农业产业化发展”为题开展专题调研。调研组一行得到了两市党委和政府相关部门及政协组织大力支持，听取了两市政府相关职能部门关于农业产业化发展情况的汇报，并进行了广泛交流与探讨。调研组一行还实地考察了孝昌县的湖北汉口精武鸿翔农业发展有限公司和黄冈市的湖北黄冈伊利乳业有限责任公司、黄州区六福村蔬菜产业化基地。现将调研情况报告如下。

    一、农业产业化发展的现状
    1、农产品加工集群加快壮大。到2008年底，黄冈市规模以上农产品加工企业达392家，当年新增70家，实现加工产值162亿元。其中农副产品加工企业100家，加工产值35.8亿元;食品制造企业25家，加工产值8.9亿元;饮料制造企业22家，加工产值20.9亿元;纺织企业117家，加工产值52亿元。农产品加工产值与农业总产值之比提高到0.6︰1。
 
    2、农业产业化经营组织加快涌现。到2008年底，黄冈市有市级以上重点龙头企业99家。其中省级24家，国家级11家，过亿元的龙头企业有22家。这些重点龙头企业固定资产总额19.7亿元，销售收入84.06亿元。与此同时，黄冈市农民专业合作组织蓬勃发展，达到495个，成为上联龙头、市场，下联农户、基地的重要桥梁和社会化服务主体，基本形成了“一个产业有一个骨干龙头企业带动、一批加工企业支撑、一批专业合作组织联结、一批板块基地配套”的产业化经营格局。

    3、标准化种植业发展速度加快。到2008年底，仅黄州区无公害蔬菜种植面积达10万亩，蔬菜产值占种植业产值的比重提高到58%。一些食品加工企业的落户，带动了标准化种植业的发展，如永通食品有限公司落户黄州工业园，建成脱水蔬菜、速冻保鲜和调理食品生产线后，带动了7000亩蔬菜基地的发展。又如康尔达食品有限公司的落户，带动了15000亩具有地方特色的黄州萝卜生产基地的发展。以罗田绿润集团为依托，带动了板粟产业化发展，种植面积达到243万亩，年总产量7000万公斤，惠及几十万农户。山东晨鸣纸业落户黄冈，已收购林地101万亩，坚持生产用工本土化、市场化，每年可增加就业岗位3万个。目前，黄冈市林产品经营加工企业1230家，年创产值10.7亿元。孝感市林业龙头企业9家，林业总产值达28亿元。

    4、标准化养殖业规模发展。黄冈市通过省级验收的标准化养殖猪场有23个。据初步统计，全市年出栏猪50头以上、存笼蛋鸡500只以上、出笼肉禽2000只以上、出栏肉牛50头以上、出栏肉羊30头以上的大场大户达1200户。预计今年上半年全市可出栏生猪240万头，同比增幅7.3%;出笼家禽2300万只，同比增幅22.4%;禽蛋产量13万吨，同比增幅59.7%;出栏肉牛10.5万头，同比增幅3%;出栏肉羊14万只，同比增幅4.6%;牛奶产量17000吨，同比增幅131%。孝感市水产养殖业已由粗放到精养、由分散养殖到集约化发展，一批水产品基地初具规模，以汉川为核心，与应城、孝南、云梦三个县市区一起共建起了60万亩水产大板块，占全市总放养面积的59%。养殖基地的发展，为水产加工业稳步发展提供了有力保障，现有水产加工企业29家，年加工水产品5000吨，创产值8000万元，传统“中华老字号”名牌产品孝感麻糖、云梦鱼面有新的规模发展。

    二、农业产业化发展的问题
    1、养殖业生产效益发展不平衡，风险加大。在调查中了解到，目前蛋鸡生产效益显著，鸡蛋价格处于上升态势，5月份鸡蛋出场价达6.2-6.4元/公斤，同期上涨11.4%。奶牛生产效益平稳，鲜奶收购价格相对稳定，6月份鲜奶收购价仍保持在每公斤3.2元左右。但生猪养殖效益下降较大，目前外三元肥猪均价9.6元/公斤左右，与1月相比，每公斤下跌4.85元，降幅33.6%，与上年同期相比，每公斤下跌6.04元，同比降幅38.6%，毛猪价格早巳跌破10.6元/公斤的保本价，很多养殖场(户)已进入亏损状态。据调查核算:目前，出栏一头肥猪（自繁自养）约需投入仔猪成本250元左右（（以15公斤计算），饲料需300公斤约730元，防疫费用20元/头，人工费30元/头，水电等其他费用30元/头，共计投入约1060元。如果每头肥猪收购按100公斤计，当前每出栏一头肥猪收益均额在960元左右，在排除其他各种风险的同时，一头肥猪约亏损100元左右，比去年同期每头收益下降400元，肥猪压栏现象较多，养猪业风险增大。

    2、水产养殖存在三个主要问题。一是龙头企业带动力小，组织化程度不高，公司、农户和基地连接不紧，养殖户与加工企业合作关系不是很密切，多数是松散型的，有的企业有加工能力，但加工原料基地明显不足。二是水产加工企业少，且加工规模不大，档次也低，这与现有水产业发展规模不相适应，对渔民增收、渔业增效和再发展抑制性较大。三是名特优品种的苗种繁殖滞后，造成名特优种苗奇缺，制约了特种水产品养殖规模化发展，也影响了特优品牌的培育和精品市场的占有。

    3、林业产业化发展基础不牢。以孝感市为例，一是森林资源总量不足，全市森林面积287.3万亩，活立木蓄积量579万立方米，人平森林面积仅为0.6亩，人平活立木蓄积量仅为1.2立方米，资源短缺已成为林业产业化发展的瓶颈。二是多数林产品加工企业规模小，初级产品多，精深加工产品少，科技含量和附加值较低，核心竞争力弱，企业稳定性差，资源增值率也低，产业发展滞后。三是科技水平低，林业产业从业人员的整体素质偏低，企业总体上处在小、散、低、粗的起步阶段，缺技术、缺人才、缺管理，抵御市场风险能力差。

    4、农产品加工业较滞后，大龙头、大企业、大品牌不多。年产值过10亿元的龙头企业孝感市有2家，黄冈市暂时没有。产值过亿元的企业孝感市有16家，黄冈市有22家。再者，有些龙头企业精深加工不够，产业链条不长，绝大多数龙头企业基本处于谷变米、麦变面的粗加工水平，产品的附加值低，市场竞争力弱。

    三、建议
    1、大力发展种植业产业化基地。俗话说，“兵马未动，粮草先行”，农业产业化发展必须要有龙头企业支撑，龙头企业经营生产要有基地原料作保障。为此，走“公司＋合作社＋基地＋农户”的路子是可行的办法。即在尊重农民土地承包权前提下，以租赁经营、返租倒包方式，进行基地规模化种植。例如，对现有农户分散的土地，在租赁的基础上，由公司统一规划整理、统一供种供肥、统一技术服务、统一农机作业、统一收购加工，优先聘用出租农户负责田间管理，建立种植业生产基地。或一部分土地采取返租倒包方式，由公司提供种子、化肥、农药，组织机械耕作，农户负责田间管理，除公司支付租赁费外，再按每亩毛利的一定比例（40%为宜）返利给农户。这样，农业产业化发展就能够形成龙头企业与农户的双赢格局。

    2、养殖业应建立健全龙头企业与基地农户利益联结机制。一是发展“四提供一回收”。就是龙头企业提供养殖技术、种苗、饲料、药品，回收产品。二是发展订单农业（订单＋保险）。就是企业与养殖户以订单形式建立生产和定购的合约关系，在订单的基础上，附加保险条件，即在订单的总价中提取一定比例作保险费，当养殖户受灾后，由保险公司和企业按一定比例对订单农户给予补偿，以此扩大订单农户数及其养殖量，使企业有足够资源发展壮大。

    3、加快林业改革步伐。林业产业化发展要服从和服务于生态环境保护建设的大局，不能以牺牲生态环境为代价。目前，重点应抓好“明晰产权，放活经营，减轻税费，规范流转”的集体林权制度改革，培育龙头企业，强化林业基地建设，在基地建设与关联企业间构建衔接紧密、产销顺畅、运转协调、管理高效的经济利益共同体。

    4、优化环境，加强流通体系建设。当前，传统的散户农业逐步向组织化、产业化发展，全省涌现出一大批个体运输和经销大户，但这类流通组织由于规模小、关系松散、网络化程度不高，抵御市场能力弱，不能适应市场经济的发展要求，也满足不了当前农产品流通的需要。为此建议，加强政府引导，重点抓好农产品分类市场网络建设，特别是要紧紧抓住武汉城市圈建设的发展机遇，加强与武汉各大农产品批发市场和超市的产销对接，不断扩大对外销售渠道，优化服务环境，建立健全的农产品流通网络体系，促进农产品龙头加工企业的发展。

    5、加快农民专业合作组织发展，促进农业产业化经营。农民专业合作组织的“魅力”，就是它能解决一家一户“办”不了、基层组织“统”不了、政府“包”不了、农业龙头企业“做”不了的一些产前、产中、产后的组织生产、开展服务等问题，它是农业产业化发展的基础，对于推动农业增长方式的转变，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，加快农业标准化进程，促进农业产业化发展具有独特作用。为此建议:一是深化认识，形成加快农民专业合作组织发展的思想共识。在适当时候，由省政府组织召开“农民专业合作组织与湖北现代农业发展”高层会议，在全省县（市）级以上干部中形成大力发展农民专业合作组织、推动现代农业建设的共识。二是搭建平台，推动农民专业合作组织产品走向市场，积极推动“农超对接”工程，为产品与市场对接搭建平台。三是有序实施农民专业合作组织“人才培训”工程。同时建议省里相关部门出台政策，类似国家实施“大学生当村官”计划，有组织、有计划地推进涉农大学生到农民专业合作组织中去就业、创业。